9月30日，兵團市場監(jiān)管局組織優(yōu)秀個體工商戶代表前往五家渠市青湖魚宴火鍋店參觀交流。今年以來，兵團著力營造一流營商環(huán)境，服務構建全國統(tǒng)一大市場，持續(xù)優(yōu)化市場準入環(huán)境，激發(fā)經(jīng)營主體活力，為穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)預期提供有力支撐。羅洪彬 攝

四師可克達拉市市場監(jiān)管局工作人員（右）將辦理好的營業(yè)執(zhí)照送到個體工商戶手中（資料圖片）。去年以來，四師可克達拉市持續(xù)強化政策保障，推進“放管服”改革，打造便捷高效的政務服務體系，進一步優(yōu)化親商、安商、富商的營商環(huán)境。 兵團日報常駐記者 李惠 攝

顧客在六師一〇一團義烏小商品城康景百貨店挑選陶瓷器具（資料圖片）。今年以來，一〇一團打出政策“組合拳”，通過多舉措幫扶，為個體工商戶發(fā)展賦能助力，讓“小生意”實現(xiàn)“大發(fā)展”。 魏新江 攝

作為市場經(jīng)濟的“毛細血管”和“神經(jīng)末梢”，個體工商戶在促進就業(yè)、保障民生、活躍市場等方面發(fā)揮著不可替代的作用。兵團個體工商戶數(shù)量眾多，分布在各行各業(yè)，作用舉足輕重。截至目前，兵團個體工商戶達19.97萬戶，支撐了轄區(qū)約30萬人就業(yè)。

為激發(fā)個體工商戶發(fā)展活力，日前，兵團市場監(jiān)督管理局等16個部門聯(lián)合印發(fā)《兵團開展個體工商戶分型分類精準幫扶 促進個體工商戶高質量發(fā)展的實施方案》（以下簡稱《實施方案》），對個體工商戶進行分型分類精準幫扶。

《實施方案》的主要內容是什么？如何對個體工商戶進行分型分類？怎樣開展精準幫扶？帶著這些問題，本報全媒體記者采訪了兵團市場監(jiān)管局相關負責人。

統(tǒng)一分型分類標準及判定條件

個體工商戶是最具活力的經(jīng)營主體，如何為其提供政策助力，讓個體工商戶活力持續(xù)迸發(fā)？

“根據(jù)兵團自身實際情況，《實施方案》集成42條分型分類培育和精準幫扶措施。”兵團市場監(jiān)管局登記注冊處副處長郭永清介紹，所謂分型，就是根據(jù)經(jīng)營規(guī)模、營收水平、社保繳納、商標專利等，將個體工商戶大致分為“生存型”“成長型”和“發(fā)展型”三個類型，并新增季節(jié)性經(jīng)營、困難戶經(jīng)營兩類特殊經(jīng)營類別。

而分類，則是在分型判定的基礎上，對已納入“成長型”“發(fā)展型”且誠信經(jīng)營的個體工商戶，通過自主申報或部門推薦認定，劃分為“知名”個體工商戶、“特色”個體工商戶、“優(yōu)質”個體工商戶、“新型”個體工商戶“名特優(yōu)新”四類。

如何對個體工商戶進行分型？

根據(jù)《實施方案》，每年7月個體工商戶年度報告結束后，由兵團市場監(jiān)管局進行一次個體工商戶集中分型判定，于8月中旬前將分型結果匯總至“全國個體工商戶發(fā)展網(wǎng)”，分型過程不需要個體工商戶申報。個體工商戶經(jīng)營者和社會公眾可通過全國個體工商戶發(fā)展網(wǎng)查詢兵團個體工商戶分型標準，并以個體工商戶名稱或統(tǒng)一社會信用代碼為關鍵詞查詢分型結果。

個體工商戶如何參與“名特優(yōu)新”分類認定？

“《實施方案》配套發(fā)布了兵團個體工商戶分類標準，明確兵團分類原則、來源、認定方式等認定程序，并逐項細化兵團‘名特優(yōu)新’個體工商戶的分類標準?！惫狼褰榻B。

《實施方案》明確，個體工商戶分類基于分型結果，原則上從“成長型”和“發(fā)展型”個體工商戶中認定，屬于“成長型”和“發(fā)展型”的個體工商戶，可自主申報或部門推薦認定為“名特優(yōu)新”四類的其中一類，相關部門推薦認定的“名特優(yōu)新”個體工商戶可以不受分型限制。每年9月底前完成申報，并于11月底前完成分類。次年1月1日起，各部門對認定的“名特優(yōu)新”個體工商戶實施精準幫扶。

“名特優(yōu)新”個體工商戶認定有效期為3年。有效期內，“名特優(yōu)新”個體工商戶應當于每年7月底前，通過“全國個體工商戶發(fā)展網(wǎng)”“名特優(yōu)新”個體工商戶培育平臺，完成基本信息報告。市場監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)已認定的“名特優(yōu)新”個體工商戶，在自主申報或推薦認定中以欺詐、賄賂等手段隱瞞真實情況、弄虛作假取得認定的，應當撤銷認定。該個體工商戶自被撤銷認定之日起5年內不得再次自主申報；由部門推薦認定的，市場監(jiān)管部門對該個體工商戶的推薦認定不予受理。

分梯次給予精準“滴灌”扶持培育

“作為經(jīng)濟活動的細胞，個體工商戶在繁榮經(jīng)濟、增加就業(yè)、推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、方便職工群眾生活等方面發(fā)揮著重要作用。支持個體工商戶發(fā)展，就是支持實體經(jīng)濟發(fā)展，為經(jīng)濟高質量發(fā)展提供有力支撐?！惫狼灞硎?，《實施方案》對“生存型”“成長型”“發(fā)展型”三類個體工商戶，將采取不同的支持措施。

對處于初創(chuàng)階段、營收水平較低、缺乏競爭力的“生存型”個體工商戶，給予優(yōu)化市場準入服務、降低經(jīng)營場所等成本、探索審慎包容監(jiān)管機制、激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力等精準幫扶政策，讓其“活下去、有希望”。

對處于穩(wěn)定經(jīng)營階段、有一定雇員和稅收貢獻度的“成長型”個體工商戶，在享受“生存型”扶持政策的同時，側重在暢通招工用工渠道、加強職業(yè)技能培訓、引導參加社會保險、加大金融支持力度等方面給予政策幫扶，讓其“活得好、有奔頭”。

對處于持續(xù)壯大階段、有較強市場競爭力的“發(fā)展型”個體工商戶，在享受“成長型”扶持政策的同時，側重在增強合規(guī)管理水平、支持引導轉型升級為企業(yè)，提高知識產(chǎn)權創(chuàng)造運用保護和管理能力等方面給予精準幫扶，讓其“活得久、有品質”。

此外，《實施方案》還推出多項稅費支持政策，包括繼續(xù)在國家規(guī)定幅度內按50%幅度頂格減免“六稅兩費”，同時采取對小規(guī)模納稅人月銷售額未超過10萬元的免征增值稅等措施。郭永清介紹，“六稅兩費”減免政策可覆蓋全部個體工商戶，小規(guī)模納稅人月銷售額未超過10萬元的免征增值稅，也會讓絕大部分個體工商戶受益。此外，《實施方案》還對個體工商戶發(fā)展壯大后轉型升級為企業(yè)、個體工商戶變更經(jīng)營者等情況，持續(xù)提供便利稅務服務。

針對個體工商戶融資難、融資貴等問題，《實施方案》通過降低支付手續(xù)費用提供更多信貸支持，降低融資成本，推進實施創(chuàng)業(yè)擔保貸款以及貼息政策，加強征信管理服務等政策措施，緩解其資金壓力。特別是對于“成長型”個體工商戶，將引導兵團融資擔保、再擔保機構和銀行等金融機構擴大對其信貸業(yè)務的投放規(guī)模。

值得一提的是，《實施方案》還提出實施“季節(jié)性”差異化管理，對“困難戶”予以政策扶持。對經(jīng)營場所受季節(jié)性影響較大的個體工商戶實施季節(jié)性差異化監(jiān)管，按照“非經(jīng)營不打擾”原則，僅在經(jīng)營期間按照法律規(guī)定開展執(zhí)法檢查，提升“季節(jié)性經(jīng)營”個體工商戶經(jīng)營期內合法合規(guī)經(jīng)營能力，保障季節(jié)性服務高品質供給。對邊緣易致貧戶、脫貧不穩(wěn)定戶、突發(fā)嚴重困難戶家庭人員設立個體工商戶的，則綜合運用農業(yè)農村、民政、人社、稅務、司法等部門對“重點困難人員”的扶持政策，提升“困難戶”個體工商戶穩(wěn)定經(jīng)營能力，更好鞏固和拓展脫貧攻堅成果，助力鄉(xiāng)村振興。

助力“名特優(yōu)新”個體工商戶更好發(fā)展

“名特優(yōu)新”是個體工商戶群體中發(fā)展質量好、經(jīng)營特色鮮明、具有引領和示范作用的代表，是個體工商戶中的佼佼者。這些個體工商戶將享受哪些精準幫扶政策？

《實施方案》提出，對“知名”類個體工商戶，將深化品牌創(chuàng)建服務，引導知名類個體工商戶參與各類培育工程，綜合運用好品牌建設相關專項資金，落實支持品牌發(fā)展的各類稅收、貸款融資優(yōu)惠政策；在產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、特色街區(qū)等區(qū)域，設立商標、專利、品牌指導站，為商標、專利申請?zhí)峁┍憷瑢χ悅€體工商戶商標專利申請?zhí)峁┲笇Х?；充分調動行業(yè)協(xié)會、商會、消費者組織和新聞媒體等力量，多渠道、多平臺、多方式評選和宣傳打造知名類個體工商戶，提升知名類個體工商戶在一定區(qū)域、一定行業(yè)或在相關網(wǎng)絡平臺的知名度。

對“特色”類個體工商戶，將引導其集群式發(fā)展，在高品質商圈和特色老街、步行街以及大型商業(yè)綜合體、重要交通樞紐核心位置，設立一批本地特色產(chǎn)品展示銷售區(qū)，舉辦展銷活動，搭建展示、交流、合作平臺，幫助建立供需對接渠道。

對“優(yōu)質”類個體工商戶，將加大“老字號”挖掘力度，引導符合條件的個體工商戶申報“中華老字號”“新疆老字號”；對滿足家族傳承經(jīng)營，名稱、經(jīng)營地址、主營經(jīng)營項目未發(fā)生變化等條件的個體工商戶，允許其提供相關印證材料或檔案資料，核查一致的可將其開業(yè)日期還原至最初營業(yè)執(zhí)照辦理日期，并標注最早開店年份；鼓勵百年老店通過多種形式開展連鎖經(jīng)營，對在同師市區(qū)域內設立多個門店的，尊重其意愿，自主選擇按照新設立辦理各門店營業(yè)執(zhí)照或者按照“一照多址”辦理等。

對“新型”類個體工商戶，將鼓勵其自主研發(fā)新產(chǎn)品、新技術，強化核心技術自主創(chuàng)新能力；積極引導主要電商平臺通過提供運營幫扶、流量支持、開展網(wǎng)絡運營培訓等方式支持其發(fā)展；推動大型企業(yè)、鏈主企業(yè)與從事戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的個體工商戶加強創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈等方面合作，通過供需對接會等形式，支持、引導新型類個體工商戶與大型企業(yè)協(xié)作配套，逐步構建資源共享、互惠互利、融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

與此同時，《實施方案》還提出，對符合入庫標準、未被認定為“名特優(yōu)新”，但經(jīng)營情況和發(fā)展前景較好的個體工商戶，鼓勵各師市依托產(chǎn)業(yè)集群、特色街區(qū)等載體，積極探索幫扶措施，擴大政策覆蓋面。對在中國（新疆）自由貿易試驗區(qū)兵團區(qū)塊范圍內的個體工商戶，各師市、各部門可結合實際，探索出臺差異化、精準化扶持政策。