國務(wù)院新聞辦新聞局局長、新聞發(fā)言人壽小麗：

女士們、先生們，大家上午好！歡迎出席國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會(huì)。《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》已對外公布，今天我們非常高興邀請到國家數(shù)據(jù)局局長劉烈宏先生，請他為大家介紹公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問題。出席今天新聞發(fā)布會(huì)的還有：國家數(shù)據(jù)局副局長陳榮輝先生，數(shù)據(jù)資源司司長張望先生。

下面，我們首先請劉烈宏先生作介紹。

國家數(shù)據(jù)局局長劉烈宏：

謝謝主持人。各位媒體朋友，大家上午好！感謝大家對數(shù)據(jù)工作的關(guān)心支持。昨天，《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》公開發(fā)布，引起社會(huì)各界廣泛關(guān)注。今天，我們重點(diǎn)就文件的背景、主要內(nèi)容和后續(xù)工作安排，與大家作交流。

習(xí)近平總書記指出，“數(shù)據(jù)是新的生產(chǎn)要素，是基礎(chǔ)性資源和戰(zhàn)略性資源，也是重要生產(chǎn)力”。各級黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位依法履職，或提供公共服務(wù)過程中產(chǎn)生的公共數(shù)據(jù)，具有規(guī)模體量大、數(shù)據(jù)質(zhì)量好、價(jià)值潛能大、帶動(dòng)作用強(qiáng)的特點(diǎn)。加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，是深化數(shù)據(jù)要素市場化配置改革的先導(dǎo)工程，是培育全國一體化數(shù)據(jù)市場的重要抓手，是以數(shù)字化助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。這些年來，公共數(shù)據(jù)面向支撐數(shù)字政府建設(shè)，在便利群眾辦事、優(yōu)化營商環(huán)境等方面發(fā)揮了顯著作用。但面向服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在資源供給、應(yīng)用創(chuàng)新、權(quán)益分配等方面，“不敢”“不愿”“不會(huì)”的問題比較突出，要素價(jià)值未得到充分釋放。

《意見》聚焦破除公共數(shù)據(jù)流通使用的體制性障礙、機(jī)制性梗阻，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，兼顧效率和公平，從擴(kuò)大資源供給、規(guī)范授權(quán)運(yùn)營、鼓勵(lì)應(yīng)用創(chuàng)新、營造良好環(huán)境、強(qiáng)化組織保障等方面提出了17項(xiàng)具體措施。《意見》是貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神的重要改革舉措，是中央層面首次對公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用進(jìn)行系統(tǒng)部署，是定規(guī)則、把方向的重大制度安排，是數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)的重要一環(huán)，釋放了鼓勵(lì)發(fā)展的鮮明政策導(dǎo)向，對數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用具有里程碑意義。政策的主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)可以概括為“兩個(gè)著力、一個(gè)規(guī)范”。

著力激發(fā)供數(shù)動(dòng)力。公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用不足，主要矛盾在供給側(cè)?！兑庖姟访鞔_共享、開放和授權(quán)運(yùn)營三種開發(fā)利用方式，對資源供給進(jìn)行體系化部署。

著力釋放用數(shù)活力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理等很多數(shù)據(jù)融合應(yīng)用場景中，公共數(shù)據(jù)不可或缺?！兑庖姟饭膭?lì)各方利用公共數(shù)據(jù)開發(fā)更多產(chǎn)品，提供更好服務(wù)，繁榮產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

規(guī)范授權(quán)運(yùn)營活動(dòng)。授權(quán)運(yùn)營創(chuàng)新性強(qiáng)，亟需統(tǒng)一制度規(guī)則?！兑庖姟芬蠼⒐矓?shù)據(jù)資源登記制度、授權(quán)運(yùn)營情況披露機(jī)制，提出監(jiān)督管理要求，確立了授權(quán)運(yùn)營的制度規(guī)則框架。

《意見》中還有不少改革創(chuàng)新舉措，可以為各地區(qū)各部門工作實(shí)踐提供政策依據(jù)和方向指導(dǎo)?？梢灶A(yù)見，《意見》出臺后，能大幅激發(fā)供給動(dòng)力和用數(shù)活力，進(jìn)一步釋放公共數(shù)據(jù)在賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大消費(fèi)需求、拓展投資空間、提升治理能力中的要素作用。同時(shí)，也能引領(lǐng)帶動(dòng)全社會(huì)數(shù)據(jù)資源融合應(yīng)用，為不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)、構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢提供堅(jiān)實(shí)支撐。文件出臺后，預(yù)期產(chǎn)生四個(gè)方面的效果。

第一，將大幅擴(kuò)大公共數(shù)據(jù)資源供給。我們正會(huì)同有關(guān)部門，在氣象、交通、社保、自然資源等領(lǐng)域，深入謀劃數(shù)據(jù)開發(fā)利用工作，一大批高質(zhì)量公共數(shù)據(jù)將陸續(xù)供給出來。而且，以前很多企業(yè)和機(jī)構(gòu)不知道有什么公共數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)在哪里，怎么獲得。我們將通過公示資源登記信息，公開產(chǎn)品和服務(wù)清單等改革措施，暢通公共數(shù)據(jù)獲取渠道。

第二，將進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)用數(shù)活力。用好公共數(shù)據(jù)可以更好地建設(shè)數(shù)字中國，對政府治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新都很重要。例如，加大政務(wù)數(shù)據(jù)共享力度，打破“數(shù)據(jù)孤島”，不僅可以提高政務(wù)服務(wù)水平，也能讓決策更加科學(xué)。用于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，除了可以提升效率，還能催生新業(yè)態(tài)、新模式。特別是對于人工智能發(fā)展，數(shù)據(jù)資源更是至關(guān)重要。我們將引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)各方，積極參與公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，持續(xù)推進(jìn)“要素?cái)?shù)據(jù)×”三年行動(dòng)計(jì)劃，舉辦大賽，發(fā)布典型案例，激活各方力量，共同參與公共數(shù)據(jù)價(jià)值挖掘和創(chuàng)造。

第三，將擴(kuò)大社會(huì)有效投資。公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用離不開基礎(chǔ)設(shè)施保障，離不開各方力量的共同參與。我們將加快國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)，加大經(jīng)費(fèi)投入力度，形成實(shí)物工作量，引導(dǎo)社會(huì)資本有序參與開發(fā)利用。

第四，將促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！兑庖姟诽岢?，將數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)作為鼓勵(lì)發(fā)展類納入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，相關(guān)企業(yè)可享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策。這些措施與企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用、促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策一起，相繼出臺實(shí)施，有利于培育一大批數(shù)據(jù)企業(yè)，促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，更好構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

我先介紹這些。下面我和我的同事一起回答大家提出的問題。謝謝！

壽小麗：

謝謝劉烈宏局長的介紹。下面進(jìn)入提問環(huán)節(jié)，請大家開始舉手提問。

中央廣播電視總臺央視記者：

劉局長剛才提到，《意見》是國家數(shù)據(jù)局成立以來，研究起草的首個(gè)中央文件，社會(huì)各界關(guān)注度非常高，請問后續(xù)將會(huì)有哪些具體舉措推動(dòng)《意見》落地實(shí)施？謝謝。

劉烈宏：

謝謝您的提問?！兑庖姟酚“l(fā)以后，公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用就有章可循了。各地區(qū)各部門按照《意見》要求，積極謀劃本地區(qū)、本部門、本行業(yè)公共數(shù)據(jù)的開發(fā)利用工作。國家數(shù)據(jù)局將加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，組織全國數(shù)據(jù)系統(tǒng)，聯(lián)合有關(guān)部門和地方，重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面抓好文件的貫徹落實(shí)。

我們將加快制定配套政策。《意見》是公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的頂層制度文件，為我們推進(jìn)工作提供了指導(dǎo)。同時(shí)，一些具體的工作還需要更加細(xì)化明確的配套政策。例如，資源登記是規(guī)范公共數(shù)據(jù)資源管理的重要抓手，《意見》明確，要建立公共數(shù)據(jù)資源登記制度。授權(quán)運(yùn)營怎么操作，有什么程序和要求，也是各地區(qū)各部門普遍關(guān)心的問題，《意見》提出，適時(shí)制定授權(quán)運(yùn)營管理規(guī)定。我們已經(jīng)起草完成《公共數(shù)據(jù)資源登記管理暫行辦法》《公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營實(shí)施規(guī)范》，兩個(gè)配套政策一周內(nèi)將面向社會(huì)公開征求意見。同時(shí)，我們也正會(huì)同國家發(fā)展改革委，研究制定相關(guān)價(jià)格政策文件，近期即將出臺。這就形成了公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的“1+3”政策規(guī)則體系。

我們將加緊建立工作機(jī)制?！兑庖姟芬蠹訌?qiáng)對授權(quán)運(yùn)營工作的統(tǒng)籌管理，明確數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)。目前，地方層面，各地?cái)?shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)陸續(xù)到位，大部分?。▍^(qū)、市）配套建設(shè)了數(shù)據(jù)發(fā)展促進(jìn)中心，省市兩級已有111個(gè)地方組建了數(shù)據(jù)集團(tuán)，進(jìn)一步理順數(shù)據(jù)管理、資源整合和開發(fā)利用的關(guān)系。部委層面，不少部門也在陸續(xù)調(diào)整優(yōu)化數(shù)據(jù)管理工作的職能和力量。下一步，我們將密切工作聯(lián)系，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、上下聯(lián)動(dòng)、緊密協(xié)作的公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用工作體系。

我們將協(xié)同推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域先行突破。在市場需求大、數(shù)據(jù)資源多的行業(yè)和地區(qū)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源的匯聚治理，推動(dòng)供需對接、部省協(xié)同和區(qū)域協(xié)作，拓展應(yīng)用場景，打造一批有影響力的項(xiàng)目，形成一批可復(fù)制、可推廣的開發(fā)利用模式，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用水平整體提升。

我們還將圍繞公共數(shù)據(jù)資源“供得出、流得動(dòng)、用得好、保安全”，強(qiáng)化政策保障，加大項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)支持力度，提高技術(shù)能力和安全水平，加快釋放公共數(shù)據(jù)的要素價(jià)值。發(fā)布會(huì)后，我們還將深入開展政策宣傳解讀，本月底將舉辦全國數(shù)據(jù)系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，也會(huì)邀請有關(guān)部委和重點(diǎn)中央企業(yè)參加，共同推動(dòng)《意見》落地見效。謝謝！

澎湃新聞?dòng)浾撸?/strong>

“公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營”是一項(xiàng)比較新的工作，一些地方和部門也紛紛就此開展實(shí)踐探索。請問，目前是否形成了一些經(jīng)驗(yàn)成果？另外，下一步有什么舉措？謝謝。

國家數(shù)據(jù)局?jǐn)?shù)據(jù)資源司司長張望：

感謝這位記者朋友的提問。應(yīng)該說，這個(gè)《意見》提出要“鼓勵(lì)探索公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營”，這是落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度、更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》精神，也是我們常說的“數(shù)據(jù)二十條”，這也是建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)分置運(yùn)行機(jī)制的重大舉措，同時(shí)也是建立公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)分類分級確權(quán)授權(quán)機(jī)制的一個(gè)重要的突破口。

總體上看，我國公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營工作處于起步階段。這些年來，北京、上海、福建、江蘇、浙江、海南、貴州等地，以及人社、氣象、電力等部門單位都開展了積極探索。安徽、海南、成都、青島等地方制定出臺授權(quán)運(yùn)營的專項(xiàng)制度或者專項(xiàng)政策，全國已經(jīng)有數(shù)十個(gè)省（市)上線了運(yùn)營平臺或者運(yùn)營專區(qū)。這些地方和部門的實(shí)踐，為我們做好《意見》的制定工作探索了路徑，積累了經(jīng)驗(yàn)?！兑庖姟烦浞挚偨Y(jié)了這些好的做法，積極回應(yīng)各方關(guān)切，強(qiáng)調(diào)要處理好政府和市場、效率和公平以及發(fā)展和安全的關(guān)系，重點(diǎn)從資源管理、授權(quán)實(shí)施、運(yùn)營監(jiān)督三個(gè)方面作出了制度安排。

在資源管理方面，要求建立公共數(shù)據(jù)資源登記制度，編制公共數(shù)據(jù)資源目錄，開展數(shù)據(jù)分級分類管理，加快數(shù)據(jù)資源標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，目的就是提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，擴(kuò)大資源供給。

在授權(quán)實(shí)施方面，要求將公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營納入重大事項(xiàng)的決策程序，建立起規(guī)范的授權(quán)運(yùn)營實(shí)施機(jī)制。主要是要明確授權(quán)條件、運(yùn)營模式、退出機(jī)制等。同時(shí)，鼓勵(lì)試點(diǎn)成立行業(yè)性、區(qū)域性運(yùn)營機(jī)構(gòu)，推動(dòng)有條件的地區(qū)或者部門做到管運(yùn)適度分離，并且要求保障授權(quán)運(yùn)營各方的合法權(quán)益。

在運(yùn)營監(jiān)督方面，明確要厘清管理和運(yùn)營的責(zé)任邊界，對于數(shù)據(jù)資源的生產(chǎn)、加工使用、產(chǎn)品經(jīng)營等全過程要進(jìn)行監(jiān)督和管理，同時(shí)也要求建立授權(quán)運(yùn)營情況的披露機(jī)制，公開數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)能力清單，接受社會(huì)的監(jiān)督，也強(qiáng)調(diào)了運(yùn)營機(jī)構(gòu)不得實(shí)施不正當(dāng)競爭行為。

下一步，我們將積極鼓勵(lì)地方和部門落實(shí)《意見》精神，在制度機(jī)制、規(guī)范授權(quán)、價(jià)格形成、收益分配等方面先行先試，共同探索實(shí)踐路徑，共同營造開發(fā)利用的良好生態(tài)。謝謝！

封面新聞?dòng)浾撸?/strong>

剛才劉局長提到，《意見》圍繞激發(fā)數(shù)據(jù)資源供給動(dòng)力，對共享、開放和授權(quán)運(yùn)營三種方式進(jìn)行了體系化部署。請問，如何理解這三種方式？三者之間的關(guān)系是什么？謝謝！

國家數(shù)據(jù)局副局長陳榮輝：

謝謝您的提問。剛才這個(gè)內(nèi)容，劉局長已經(jīng)介紹了，公共數(shù)據(jù)的特點(diǎn)就是體量大、質(zhì)量好，而且價(jià)值潛能大，帶動(dòng)作用強(qiáng)。所以我們認(rèn)為，這些公共數(shù)據(jù)不僅對各級政務(wù)部門依法履職是不可或缺的，也能夠、應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。

《意見》明確了共享、開放和授權(quán)運(yùn)營三種供給方式，主要是考慮到要按“需”施策、因“數(shù)”施策，既滿足不同的開發(fā)利用需要，也提出針對性的管理要求，目的就是希望能夠系統(tǒng)性地解決公共數(shù)據(jù)資源“供得出”的問題。

共享是面向各級政務(wù)部門的，主要是解決跨層級、跨地區(qū)、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)共享交換問題，用來支撐各級政務(wù)部門更好依法履職，提高協(xié)同監(jiān)管能力、改善公共服務(wù)水平。近年來，國辦已經(jīng)發(fā)布了6批數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單，還有4批垂管業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接清單，共享調(diào)用次數(shù)超過了5400億次，累計(jì)交換垂管數(shù)據(jù)超過6.8億條。目前我們正在推進(jìn)“高效辦成一件事”，先后兩批21項(xiàng)重點(diǎn)事項(xiàng)清單正在加速落地，這離不開各級政務(wù)數(shù)據(jù)高效共享的有力支撐?！兑庖姟愤M(jìn)一步提出了要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“一數(shù)一源”“主動(dòng)共享與按需共享相結(jié)合、完善共享責(zé)任清單”等一系列工作要求，后續(xù)政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作力度將會(huì)進(jìn)一步加大，以更好地服務(wù)支撐數(shù)字政府建設(shè)。

開放主要是面向企業(yè)和社會(huì)公眾，強(qiáng)調(diào)要在維護(hù)國家數(shù)據(jù)安全、保護(hù)個(gè)人信息和商業(yè)秘密的前提下，利用互聯(lián)網(wǎng)依法依規(guī)有序開放數(shù)據(jù)或者數(shù)據(jù)集。開放的目的是保障企業(yè)和社會(huì)公眾獲取和利用公共數(shù)據(jù)的權(quán)利，要更好發(fā)揮數(shù)據(jù)對生產(chǎn)生活、科學(xué)研究、社會(huì)治理等各個(gè)領(lǐng)域的公益服務(wù)作用。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，截至今年7月份，我國已經(jīng)有243個(gè)省級和城市的地方政府上線了數(shù)據(jù)開放平臺，開放的有效數(shù)據(jù)集超過了37萬個(gè)，最近八年來增長了44倍?！兑庖姟诽岢?，要健全公共數(shù)據(jù)開放政策體系，優(yōu)先開放與民生緊密相關(guān)、社會(huì)需求迫切的數(shù)據(jù)，鼓勵(lì)建立公共數(shù)據(jù)開放需求受理反饋機(jī)制。這些措施，必將持續(xù)提升公共數(shù)據(jù)開放的質(zhì)和效。

需要說明的是，對于公共數(shù)據(jù)資源，開發(fā)開放是導(dǎo)向，安全依規(guī)是前提。所以對那些潛在價(jià)值高，具有一定敏感性的數(shù)據(jù)，無法直接向社會(huì)開放，需要依托更加專業(yè)的力量，付出一定的治理和開發(fā)成本，形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)供社會(huì)各方調(diào)用。授權(quán)運(yùn)營就是在這種情況下應(yīng)運(yùn)而生的。近年來，一些地方和部門積極探索，勇于實(shí)踐，取得了一些經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)然也遇到了一些需要規(guī)范的問題。因此，《意見》重點(diǎn)針對公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營行為進(jìn)行了規(guī)范，目的是通過合理的制度安排，既要回應(yīng)市場的關(guān)切、滿足發(fā)展需求，又要正確處理好高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的關(guān)系，充分保障各方權(quán)益。這為公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營提供了明確的政策依據(jù)和實(shí)施指南。

總的來說，盡管共享、開放和授權(quán)運(yùn)營的對象不同、用途不同、方式不同，但目的是一致的，就是要在保障安全的前提下，有效擴(kuò)大公共數(shù)據(jù)資源的供給，更好釋放公共數(shù)據(jù)資源的價(jià)值，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。謝謝！

新京報(bào)記者：

在公共數(shù)據(jù)資源中，不少都包含著個(gè)人信息。請問在公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用過程中，會(huì)不會(huì)對公民的個(gè)人信息和隱私安全帶來侵害？在這方面，《意見》都有哪些安排和考慮？謝謝。

張望：

數(shù)據(jù)安全問題，大家都非常關(guān)注。剛才劉烈宏局長已經(jīng)提到了，我們推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用，既要供得出、流得動(dòng)、用得好，也要保安全?？梢哉f，數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用程度越深，數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息保護(hù)就越要強(qiáng)化。

《意見》強(qiáng)調(diào)了要在維護(hù)國家數(shù)據(jù)安全、保護(hù)個(gè)人信息和商業(yè)秘密的前提下，推動(dòng)有序開發(fā)利用。特別是重申了應(yīng)當(dāng)保密的公共數(shù)據(jù)不予開放，嚴(yán)格管控未依法依規(guī)公開的原始公共數(shù)據(jù)直接進(jìn)入市場，嚴(yán)禁運(yùn)營機(jī)構(gòu)未經(jīng)授權(quán)超范圍使用數(shù)據(jù)。具體來說，《意見》從制度建設(shè)、能力建設(shè)和過程管理三個(gè)方面提出了要求。

在強(qiáng)化制度建設(shè)方面，《意見》明確，各地區(qū)、各部門要加強(qiáng)對授權(quán)運(yùn)營工作的統(tǒng)籌管理，建立健全數(shù)據(jù)分級分類、風(fēng)險(xiǎn)評估、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置等工作體系，開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)利用的安全風(fēng)險(xiǎn)評估和業(yè)務(wù)規(guī)范性審查。數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)指導(dǎo)和管理。運(yùn)營機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行數(shù)據(jù)安全的主體責(zé)任，采取必要措施，保障數(shù)據(jù)安全。特別是對于其中涉及個(gè)人信息的公共數(shù)據(jù)，要嚴(yán)格落實(shí)《個(gè)人信息保護(hù)法》，進(jìn)行脫敏和匿名化處理，避免侵犯個(gè)人的信息權(quán)益。

在提高技術(shù)能力方面，隨著數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展，公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用方式更加多元，也會(huì)伴生安全風(fēng)險(xiǎn)?！兑庖姟饭膭?lì)開發(fā)數(shù)據(jù)模型、數(shù)據(jù)核驗(yàn)、評價(jià)指數(shù)等形式的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)“原始數(shù)據(jù)不出域，數(shù)據(jù)可用不可見”，既保障數(shù)據(jù)安全，也能有效保護(hù)個(gè)人信息。我們將支持?jǐn)?shù)據(jù)加密、可信流通、安全治理等技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，更好地解決數(shù)據(jù)利用中的安全問題。

在強(qiáng)化全過程管理方面，要求加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)資源的供給、加工處理、運(yùn)營管理等各環(huán)節(jié)的安全保障能力建設(shè)，確保開發(fā)利用過程可管、可控、可追溯，特別是要提升數(shù)據(jù)匯聚關(guān)聯(lián)風(fēng)險(xiǎn)識別和管控水平，切實(shí)保障數(shù)據(jù)安全。

總之，我們將始終堅(jiān)持制度建設(shè)、能力建設(shè)和過程管理相結(jié)合，會(huì)同有關(guān)部門，將安全保障和權(quán)益保護(hù)貫穿于公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的全過程，保障相關(guān)主體的各項(xiàng)權(quán)益，防范各類數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)，不斷增強(qiáng)企業(yè)和公眾的獲得感、安全感。謝謝！

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我比較關(guān)心公共數(shù)據(jù)的授權(quán)運(yùn)營工作。我了解到，很多運(yùn)營主體都非常希望參與到這項(xiàng)工作中來。請問，如何保障各類經(jīng)營主體平等參與和公平競爭？有什么具體的標(biāo)準(zhǔn)或者制度設(shè)計(jì)？謝謝。

劉烈宏：

謝謝您的提問。授權(quán)運(yùn)營作為一種新的公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用方式，近年來一些地區(qū)和部門先行先試、積極探索，在實(shí)踐過程中形成了整體授權(quán)、分領(lǐng)域授權(quán)、依場景授權(quán)等多種模式，應(yīng)該說各有特點(diǎn)。同時(shí)，也面臨規(guī)則程序不夠明確、職責(zé)邊界不夠清晰、運(yùn)營情況不夠透明等問題，如果這些問題把握不好，會(huì)影響公平競爭。

為此，《意見》明確提出要規(guī)范公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營，并進(jìn)行了針對性制度設(shè)計(jì)，對授權(quán)主體、運(yùn)營機(jī)構(gòu)、監(jiān)管機(jī)制都提出了明確要求。

明確授權(quán)主體的責(zé)任義務(wù)。要求各地區(qū)各部門加強(qiáng)對授權(quán)運(yùn)營工作的統(tǒng)籌管理，將授權(quán)運(yùn)營納入決策范圍，明確什么數(shù)據(jù)可以授權(quán)、采取什么授權(quán)模式，對運(yùn)營期限、退出機(jī)制作出明確限定，還要約定各方的安全管理責(zé)任。

規(guī)范運(yùn)營機(jī)構(gòu)的行為。包括要求運(yùn)營機(jī)構(gòu)要落實(shí)授權(quán)要求，面向市場公平提供服務(wù)，嚴(yán)禁未經(jīng)授權(quán)超范圍使用數(shù)據(jù)。特別是，要求運(yùn)營機(jī)構(gòu)不得通過與其他經(jīng)營主體達(dá)成壟斷協(xié)議，或?yàn)E用市場支配地位等方式實(shí)施壟斷行為，不得實(shí)施不正當(dāng)競爭行為。

加強(qiáng)多維度監(jiān)管。一方面，《意見》要求數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，指導(dǎo)監(jiān)督運(yùn)營機(jī)構(gòu)依法依規(guī)經(jīng)營。另一方面，要求各地區(qū)各部門要向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提供資源開發(fā)利用情況，自覺接受審計(jì)監(jiān)督。此外，《意見》還明確提出，建立公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營情況披露機(jī)制，運(yùn)營機(jī)構(gòu)應(yīng)公開公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)能力清單，披露公共數(shù)據(jù)資源使用情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

我們希望通過這些制度設(shè)計(jì)，在鼓勵(lì)探索授權(quán)運(yùn)營的同時(shí)，建立規(guī)范運(yùn)營、多方監(jiān)督的約束機(jī)制，營造公開公平公正的開發(fā)利用環(huán)境。謝謝！