各師市、院（校），兵團機關各部門、各直屬機構：

《新疆生產(chǎn)建設兵團行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理辦法》已經(jīng)兵團同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

2024年6月29日

（此件公開發(fā)布）

新疆生產(chǎn)建設兵團行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理辦法

第一章　總  則

第一條　為了加強兵團行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理與監(jiān)督，健全國有資產(chǎn)管理體制，提升國有資產(chǎn)管理效能，根據(jù)《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》（國務院令第738號），結(jié)合兵團實際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于兵團行政事業(yè)性國有資產(chǎn)配置、使用、處置及其預算管理、績效管理、基礎管理、資產(chǎn)報告、監(jiān)督檢查等活動。

第三條　本辦法所稱行政事業(yè)性國有資產(chǎn)，是指行政單位、事業(yè)單位通過以下方式取得或者形成的資產(chǎn)：

（一）使用財政資金形成的資產(chǎn)；

（二）接受調(diào)撥或者劃轉(zhuǎn)、置換形成的資產(chǎn)；

（三）接受捐贈并確認為國有的資產(chǎn)；

（四）其他國有資產(chǎn)。

第四條　行政事業(yè)性國有資產(chǎn)屬于國家所有，實行分級監(jiān)管、各部門及其所屬單位直接支配的管理體制。

第五條　行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理應當遵循安全規(guī)范、節(jié)約高效、公開透明、權責一致的原則，實現(xiàn)實物管理與價值管理相統(tǒng)一，資產(chǎn)管理與預算管理、財務管理相結(jié)合。

第二章　管理體制及職責

第六條　兵團、師市、團（鎮(zhèn)）應當建立健全行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理機制，加強對本級行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的管理，審查、批準重大行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理事項。

第七條　兵團財政局負責制定全兵團行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度并負責組織實施和監(jiān)督檢查，牽頭編制全兵團行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況報告，推動開展國有資產(chǎn)績效管理工作，推進國有資產(chǎn)管理信息化建設。負責審批、審核本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的配置、使用、處置等事項，具體包括對本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置預算的審核、批復；本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的出租出借、事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資的審批；本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置的審批、審核。

第八條  兵團機關事務管理局對兵團本級部分行政事業(yè)單位實施財務集中核算管理，相應履行其國有資產(chǎn)的實物管理和具體管理職責。未由兵團機關事務管理局實施財務集中核算管理的兵團本級行政事業(yè)單位，履行本部門及其所屬單位國有資產(chǎn)的實物管理和具體管理職責。同時接受兵團財政局的指導和監(jiān)督檢查。

兵團本級行政單位、參公管理的事業(yè)單位的公務用車（不含執(zhí)法執(zhí)勤用車和特種專業(yè)技術用車），以及兵團本級行政單位、參公管理的事業(yè)單位和公益一類事業(yè)單位的辦公用房由兵團機關事務管理局統(tǒng)籌管理。

第九條  師市財政部門是師市行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的綜合管理部門。各師市可結(jié)合本師市實際情況，調(diào)整優(yōu)化財政部門和其他有關職能部門的具體管理職責。

第十條  兵團、師市、團（鎮(zhèn)）的所有部門（以下簡稱各部門）要承擔起本部門國有資產(chǎn)日常管理的主體責任，制定本部門國有資產(chǎn)管理制度，明確管理責任，指導、監(jiān)督所屬單位國有資產(chǎn)管理工作。各部門所屬單位負責本單位國有資產(chǎn)的日常使用、維護，建立和完善本單位內(nèi)部控制管理制度。

第三章　資產(chǎn)配置、使用和處置

第十一條　各部門及其所屬單位應當根據(jù)依法履行職能和事業(yè)發(fā)展的需要，結(jié)合資產(chǎn)存量、資產(chǎn)配置標準、績效目標和財政承受能力配置資產(chǎn)。

第十二條　資產(chǎn)配置包括調(diào)劑、購置、建設、租用、接受捐贈等方式。

各部門及其所屬單位應當優(yōu)先通過調(diào)劑方式配置資產(chǎn)，確實不能調(diào)劑的，本著厲行節(jié)約、反對浪費的原則，對配置方式進行綜合分析和可行性論證，選擇最優(yōu)方式配置。

第十三條　各級財政、機關事務管理部門和各部門應當加大資產(chǎn)調(diào)劑利用力度。原則上同一單位（系統(tǒng)）內(nèi)不得出現(xiàn)同類資產(chǎn)閑置與租入并存的情況，對超標準配置資產(chǎn)、存量資產(chǎn)閑置的，不再新增同類資產(chǎn)。

第十四條  資產(chǎn)配置重大事項應當經(jīng)可行性研究和集體決策，資產(chǎn)價值較高、資金需求較大且難以從市場上獲得公允價值的資產(chǎn)，按照國家有關規(guī)定進行資產(chǎn)評估，并履行審批程序。

第十五條　兵團本級及師市應當組織建立、完善資產(chǎn)配置標準體系，明確配置的數(shù)量、價值、等級、最低使用年限等標準。通用辦公設備和家具配置標準由財政部門制定發(fā)布，專用資產(chǎn)配置標準由行業(yè)主管部門提出，會同財政部門共同發(fā)布。

資產(chǎn)配置標準應當按照勤儉節(jié)約、講求績效和綠色環(huán)保的要求，根據(jù)國家和兵團有關政策、社會經(jīng)濟發(fā)展水平、市場價格變化、科學技術進步等因素適時調(diào)整。

第十六條　行政單位國有資產(chǎn)應當用于本單位履行職能的需要。

除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，行政單位不得以任何形式將國有資產(chǎn)用于對外投資或者設立營利性組織。

第十七條　事業(yè)單位國有資產(chǎn)應當用于保障事業(yè)發(fā)展、提供公共服務。

第十八條　各部門及其所屬單位應當加強對固定資產(chǎn)、在建工程、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等各類國有資產(chǎn)的管理，明確管理責任，規(guī)范使用流程，加強產(chǎn)權保護，推進相關資產(chǎn)安全有效使用。

第十九條　各部門及其所屬單位應當明確資產(chǎn)使用人和管理人的崗位責任。

資產(chǎn)使用人、管理人應當履行崗位責任，按照規(guī)程合理使用、管理資產(chǎn)，充分發(fā)揮資產(chǎn)效能。資產(chǎn)需要維修、保養(yǎng)、調(diào)劑、更新、報廢的，資產(chǎn)使用人、管理人應當及時提出。

資產(chǎn)使用人、管理人發(fā)生變化的，應當及時辦理資產(chǎn)交接手續(xù)。

第二十條　各部門及其所屬單位接受捐贈的資產(chǎn)，應當按照捐贈約定的用途使用。捐贈人意愿不明確或者沒有約定用途的，應當統(tǒng)籌安排使用。

第二十一條　事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資應當符合國家有關規(guī)定，有利于事業(yè)發(fā)展和實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，經(jīng)可行性研究和集體決策，按照規(guī)定權限和程序進行。

事業(yè)單位應當明確對外投資形成的股權及其相關權益管理責任，按照規(guī)定將對外投資形成的股權納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系。

第二十二條　除國家另有規(guī)定外，事業(yè)單位不得利用財政資金對外投資，不得買賣期貨、股票，不得購買各種企業(yè)債券、各類投資基金和其他任何形式的金融衍生品或進行任何形式的金融風險投資，不得在國外貸款債務尚未清償前利用該貸款形成的資產(chǎn)進行對外投資等。

第二十三條  各部門及其所屬單位應當加強出租出借國有資產(chǎn)管理，對于難以調(diào)劑利用確需出租出借資產(chǎn)的，應當進行集體決策并按規(guī)定履行審批程序。未經(jīng)批準不得出租出借。

第二十四條  兵團各級及其有關部門應當建立健全國有資產(chǎn)共享共用機制，采取措施引導和鼓勵國有資產(chǎn)共享共用，統(tǒng)籌規(guī)劃有效推進國有資產(chǎn)共享共用工作。因大型會議（活動）、臨時機構、專項工作配置的資產(chǎn)，在活動（工作）結(jié)束后，由同級機關事務管理部門統(tǒng)一收回、集中管理、統(tǒng)一調(diào)配，避免閑置浪費。

各部門及其所屬單位應當在確保安全使用的前提下，充分盤活閑置資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效率。對于大型設備等國有資產(chǎn)的共享共用，可以對提供方給予合理補償。嚴禁借盤活資產(chǎn)名義，對無需處置的國有資產(chǎn)進行處置或者虛假交易，變相虛增財政收入。

第二十五條　各部門及其所屬單位應當根據(jù)履行職能、事業(yè)發(fā)展需要和資產(chǎn)使用狀況，經(jīng)集體決策和履行審批程序，依據(jù)處置事項批復等相關文件及時處置行政事業(yè)性國有資產(chǎn)。

行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的處置包括無償劃轉(zhuǎn)、對外捐贈、轉(zhuǎn)讓、置換、報廢、資產(chǎn)損失核銷等方式。

第二十六條　各部門及其所屬單位應當按照國家規(guī)定公開拍賣或者按照國家及兵團有關規(guī)定處理依法罰沒的資產(chǎn)，所得款項全部上繳國庫。

第二十七條　各部門及其所屬單位應當對下列資產(chǎn)及時予以報廢、報損：

（一）因技術原因確需淘汰或者無法維修、無維修價值的資產(chǎn)；

（二）涉及盤虧、壞賬以及非正常損失的資產(chǎn)；

（三）已超過使用年限且無法滿足現(xiàn)有工作需要的資產(chǎn)；

（四）因自然災害等不可抗力造成毀損、滅失的資產(chǎn)。

第二十八條　各部門及其所屬單位擬處置的國有資產(chǎn)權屬應當清晰，取得或者形成的方式應當合法合規(guī)，權屬關系不明或者存在權屬糾紛的，應當按照有關規(guī)定界定權屬后再予以處置。

第二十九條　各部門及其所屬單位發(fā)生分立、合并、改制、撤銷、隸屬關系改變或者部分職能、業(yè)務調(diào)整等情形，應當根據(jù)國家及兵團有關規(guī)定辦理國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、交接手續(xù)。

第三十條　各部門及其所屬單位對外捐贈應當利用本單位閑置資產(chǎn)或者淘汰且具有使用價值的資產(chǎn)，原則上不得新購資產(chǎn)用于對外捐贈。同一部門上下級單位之間和部門所屬單位之間不得相互捐贈資產(chǎn)。

第三十一條　研究開發(fā)機構、高等院校對其持有的科技成果的使用和處置，依照《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》、《中華人民共和國專利法》和國家及兵團有關規(guī)定執(zhí)行。

第四章　預算管理

第三十二條　各部門及其所屬單位購置、建設、租用資產(chǎn)應當提出資產(chǎn)配置需求，編制資產(chǎn)配置相關支出預算，并嚴格按照預算管理規(guī)定和財政部門批復的預算配置資產(chǎn)。

第三十三條　行政單位國有資產(chǎn)出租和處置等收入，應當在扣除相關稅費后，按照政府非稅收入和國庫集中收繳制度的有關規(guī)定管理。

除國家另有規(guī)定外，事業(yè)單位國有資產(chǎn)的處置收入應當在扣除相關稅費后，按照政府非稅收入和國庫集中收繳制度的有關規(guī)定管理。

事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用形成的收入，應當在扣除相關稅費后，按照有關規(guī)定納入單位預算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。

第三十四條　各部門及其所屬單位應當及時收取各類資產(chǎn)收入，不得違反國家規(guī)定，多收、少收、不收、侵占、私分、截留、占用、挪用、隱匿、坐支。

第三十五條　各部門及其所屬單位應當在決算中全面、真實、準確反映其國有資產(chǎn)收入、支出以及國有資產(chǎn)存量情況。

第三十六條　財政部門應當會同有關部門建立國有資產(chǎn)績效管理制度，推動實施國有資產(chǎn)績效評價工作。資產(chǎn)管理績效評價由財政部門全面負責，機關事務管理部門、主管部門按照規(guī)定具體組織實施，接受財政部門指導監(jiān)督，必要時可以選擇第三方機構共同參與。

財政部門將績效評價結(jié)果作為各部門及其所屬單位新增資產(chǎn)配置預算的重要依據(jù)。

第三十七條　兵團、師市、團（鎮(zhèn)）投資建設的公共基礎設施，應當依法落實資金來源，加強預算約束，防范政府債務風險，并明確公共基礎設施的管理維護責任單位。

第五章　基礎管理

第三十八條　各部門及其所屬單位應當按照國家規(guī)定設置行政事業(yè)性國有資產(chǎn)臺賬，依照國家統(tǒng)一的會計制度進行會計核算，不得形成賬外資產(chǎn)。資產(chǎn)增減變動應當及時登記資產(chǎn)臺賬，同步登記會計賬簿。所有資本性支出應當形成資產(chǎn)并予以登記。

第三十九條　各部門及其所屬單位采用建設方式配置資產(chǎn)的，應當在建設項目竣工驗收合格后及時辦理資產(chǎn)交付手續(xù)，并在規(guī)定期限內(nèi)辦理竣工財務決算，期限最長不得超過1年。

各部門及其所屬單位對已交付但未辦理竣工財務決算的建設項目，應當按照國家統(tǒng)一的會計制度確認資產(chǎn)價值。

第四十條　各部門及其所屬單位對無法進行會計確認入賬的資產(chǎn)，可以根據(jù)需要組織專家參照資產(chǎn)評估方法進行估價，并作為反映資產(chǎn)狀況的依據(jù)。

第四十一條　各部門及其所屬單位應當明確資產(chǎn)的維護、保養(yǎng)、維修的崗位責任。因使用不當或者維護、保養(yǎng)、維修不及時造成資產(chǎn)損失的，應當依法承擔責任。

第四十二條　各部門及其所屬單位應當定期或者不定期對資產(chǎn)進行盤點、對賬，每年至少盤點一次，全面、真實、準確反映資產(chǎn)的數(shù)量、價值和使用狀況。出現(xiàn)盤盈盤虧的，應當按照財務、會計和資產(chǎn)管理制度有關規(guī)定處理，做到賬實相符和賬賬相符。

第四十三條　各部門及其所屬單位處置資產(chǎn)應當及時核銷相關資產(chǎn)臺賬信息，同時進行會計處理。

第四十四條　除國家另有規(guī)定外，各部門及其所屬單位將行政事業(yè)性國有資產(chǎn)進行轉(zhuǎn)讓、拍賣、置換、對外投資等，應當按照國家有關規(guī)定進行資產(chǎn)評估。

行政事業(yè)性國有資產(chǎn)以市場化方式出售、出租的，依照有關規(guī)定應通過相應公共資源交易平臺進行。不適合拍賣、公開招標的，經(jīng)兵團或師市批準后，可以采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式進行。

第四十五條　有下列情形之一的，各部門及其所屬單位應當對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)進行清查：

（一）根據(jù)兵團、師市及團（鎮(zhèn)）部署要求；

（二）發(fā)生重大資產(chǎn)調(diào)撥、劃轉(zhuǎn)以及單位分立、合并、改制、撤銷、隸屬關系改變等情形；

（三）因自然災害等不可抗力造成資產(chǎn)毀損、滅失；

（四）會計信息嚴重失真；

（五）國家統(tǒng)一的會計制度發(fā)生重大變更，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化；

（六）其他應當進行資產(chǎn)清查的情形。

第四十六條　各部門及其所屬單位資產(chǎn)清查結(jié)果和涉及資產(chǎn)核實的事項，應當按照《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實管理辦法》（財資〔2016〕1號）執(zhí)行。

第四十七條　各部門及其所屬單位在資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)賬實不符、賬賬不符的，應當查明原因予以說明，并隨同清查結(jié)果一并履行審批程序，并根據(jù)審批結(jié)果及時調(diào)整資產(chǎn)臺賬信息、進行會計處理。

由于資產(chǎn)使用人、管理人的原因造成資產(chǎn)毀損、滅失的，應當依法追究相關責任。

第四十八條　各部門及其所屬單位對需要辦理權屬登記的資產(chǎn)應當依法及時辦理。對有賬簿記錄但權證手續(xù)不全的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)，可以向有關主管部門提出確認資產(chǎn)權屬申請，及時辦理權屬登記。

資產(chǎn)變動應及時辦理權證變更登記，避免權屬不清。

第四十九條　各部門及其所屬單位之間，以及與其他單位、個人之間發(fā)生資產(chǎn)糾紛的，應當依據(jù)有關法律法規(guī)規(guī)定采取協(xié)商等方式處理。

第五十條　兵團各級財政部門應當加強兵團行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的使用管理，推行資產(chǎn)管理網(wǎng)上辦理，實現(xiàn)信息共享。

第六章　資產(chǎn)報告

第五十一條　兵團、師市建立行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況報告制度，按照國有資產(chǎn)管理情況報告要求履行專項報告程序。

兵團及未設市的師，向本級黨委報告行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況，已設市的師向本級人大常委會報告行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況。

第五十二條　行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況報告，主要包括資產(chǎn)負債總量，相關管理制度建立和實施，資產(chǎn)配置、使用、處置和效益，推進管理體制機制改革等情況。

第五十三條　各部門及其所屬單位應當每年編制本單位行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況報告，對報告數(shù)據(jù)的真實性、準確性和完整性負責，確保資產(chǎn)賬實相符、賬賬相符、賬表相符，并按時逐級報送相關部門。

各部門應當匯總編制本部門行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況報告，按時報送本級財政部門。

第五十四條　財政部門應當每年匯總本級和下級行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況，按照有關規(guī)定按時報送兵團、師市和上級財政部門。

第七章  監(jiān)督問責

第五十五條　兵團、師市財政部門應當對本級各部門及其所屬單位行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況進行監(jiān)督檢查，依法公開檢查結(jié)果。

第五十六條　各級審計部門依法對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況進行審計監(jiān)督。

第五十七條　各部門應當根據(jù)職責建立健全行政事業(yè)性國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度，對本行業(yè)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理依法進行監(jiān)督。

各部門所屬單位應當制定行政事業(yè)性國有資產(chǎn)內(nèi)部控制制度，防控行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理風險。

第五十八條　公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)違反本辦法的行為，有權向有關部門進行檢舉、控告。接受檢舉、控告的有關部門應當依法進行處理，并為檢舉人、控告人保密。

任何單位或者個人不得壓制和打擊報復檢舉人、控告人。

第五十九條　各部門及其所屬單位存在違反本辦法規(guī)定行為的，依照《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》有關規(guī)定處理。

第六十條　各部門及其所屬單位在國有資產(chǎn)管理工作中有違反預算管理規(guī)定行為的，依照《中華人民共和國預算法》及其實施條例、《財政違法行為處罰處分條例》等法律、行政法規(guī)追究責任。

第六十一條　各部門及其所屬單位的工作人員在國有資產(chǎn)管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊或者有浪費國有資產(chǎn)等違法違規(guī)行為的，由有關部門依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章　附  則

第六十二條　除國家另有規(guī)定外，社會組織直接支配的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理，依照本辦法執(zhí)行。

第六十三條　貨幣形式的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理，按照預算管理有關規(guī)定執(zhí)行。

執(zhí)行企業(yè)財務、會計制度的事業(yè)單位以及事業(yè)單位對外投資的全資企業(yè)或者控股企業(yè)的資產(chǎn)管理，不適用本辦法。

第六十四條　公共基礎設施、政府儲備物資、國有文物文化等行政事業(yè)性國有資產(chǎn)，按照國務院財政部門會同有關部門制定的辦法進行管理。

第六十五條　本辦法由兵團財政局負責解釋。

第六十六條　本辦法自印發(fā)之日起施行。

新疆生產(chǎn)建設兵團辦公廳

2024年7月12日印發(fā)

• ·圖表：《新疆生產(chǎn)建設兵團行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理辦法》