各師市、院（校），兵團機關各部門、各直屬機構(gòu)：

《兵團實施營商環(huán)境優(yōu)化提升三年行動方案（2023—2025年）》已經(jīng)兵團同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

2023年8月8日

（此件公開發(fā)布）

兵團實施營商環(huán)境優(yōu)化提升三年行動方案

（2023—2025年）

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，更高標準、更高水平、更深層次優(yōu)化兵團營商環(huán)境，持續(xù)打造市場化法治化國際化的一流營商環(huán)境，結(jié)合兵團實際，制定本方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，加快提升兵團市場化法治化國際化營商環(huán)境建設水平，進一步激發(fā)市場主體活力，增強高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力，持續(xù)優(yōu)化兵團營商環(huán)境，夯實兵團經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展基礎。力爭到2025年，兵團優(yōu)化營商環(huán)境體制機制更加成熟定型，市場活躍度和發(fā)展質(zhì)量顯著提高，貿(mào)易投資更加便利、政務服務更加規(guī)范、法治保障更加完善。

二、主要任務

（一）提高開辦企業(yè)便利度（牽頭單位：兵團市場監(jiān)管局）

1.優(yōu)化企業(yè)開辦服務水平。進一步深化兵團“放管服”改革，健全和完善“政”的職能，實現(xiàn)企業(yè)設立登記、首次辦理公章刻制、申領發(fā)票和稅控設備、社會保險參保登記、基本醫(yī)療保險參保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記等企業(yè)開辦業(yè)務同步辦理、材料一次提交、限時辦結(jié)。（責任單位：兵團市場監(jiān)管局、公安局、人力資源社會保障局、住房城鄉(xiāng)建設局、醫(yī)保局，國家稅務總局新疆稅務局，各師市）

2.推進全流程“一網(wǎng)通辦”。依托兵團一體化政務服務平臺，推動“企業(yè)開辦”全流程無紙化、標準化、規(guī)范化、便利化、智能化，為申請人提供7天24小時“不打烊”服務，讓市場主體和職工群眾辦事更便利。（責任單位：兵團市場監(jiān)管局，兵團政務服務中心，各師市）

3.拓展電子營業(yè)執(zhí)照應用場景。拓展電子營業(yè)執(zhí)照、電子簽名和企業(yè)電子印章在涉企服務領域應用，便利企業(yè)和群眾使用電子簽名、電子印章辦理政務服務事項。（責任單位：兵團市場監(jiān)管局，兵團政務服務中心、公共資源交易中心，各師市）

4.優(yōu)化企業(yè)注銷一網(wǎng)服務功能。強化市場監(jiān)管、人力資源社會保障、商務、稅務、海關等信息共享，優(yōu)化“企業(yè)注銷專區(qū)”功能。依法實施簡易注銷，為市場主體提供規(guī)范化、標準化、便捷化的注銷登記服務。（責任單位：兵團市場監(jiān)管局、人力資源社會保障局、商務局，國家稅務總局新疆稅務局、烏魯木齊海關，兵團政務服務中心，各師市）

5.實行企業(yè)簡易注銷登記。落實《企業(yè)注銷指引（2021年修訂）》，解決企業(yè)注銷過程中遇到的問題和困難，為企業(yè)提供更加規(guī)范的行政指導；將設立后未開業(yè)企業(yè)且未發(fā)生債權(quán)債務或者已將債權(quán)債務清償完結(jié)，同時未發(fā)生或者已結(jié)清清償費用、職工工資、社保費用、法定補償金、應繳稅款的企業(yè)（上市公司除外）和個體工商戶，納入簡易注銷適用范圍；建立簡易注銷登記容錯機制，優(yōu)化“企業(yè)注銷專區(qū)”平臺功能，對部分存在輕微異常狀態(tài)的市場主體，待其異常狀態(tài)消失后允許再次申請簡易注銷登記。（責任單位：兵團市場監(jiān)管局，國家稅務總局新疆稅務局，各師市）

6.開展企業(yè)全生命周期服務集成改革。將企業(yè)全生命周期關聯(lián)性強的高頻事項進行系統(tǒng)集成，實現(xiàn)“進入一個平臺、辦企業(yè)所有事”；通過整合部門資源、精簡辦事材料、優(yōu)化審批流程、同步共享數(shù)據(jù)，重點打造企業(yè)“全生命周期”、“一件事一次辦”主題集成服務套餐。制定出臺標準化服務指南，納入兵團一體化在線政務服務平臺辦理。（責任單位：兵團市場監(jiān)管局，兵團政務服務中心，各師市）

（二）深化招標投標領域改革（牽頭單位：兵團發(fā)展改革委）

7.持續(xù)拓展公共資源平臺服務范圍。加強與國資、醫(yī)保、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門的溝通，完善兵團要素交易平臺功能，鼓勵國企將招標采購交易納入兵團公共資源交易體系。啟動與兵團醫(yī)保局醫(yī)療信息保障平臺、兵團農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預警平臺的數(shù)據(jù)對接工作。（責任單位：兵團國資委、發(fā)展改革委、自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設局、人力資源社會保障局、生態(tài)環(huán)境局、醫(yī)保局，兵團公共資源交易中心）

8.提升交易監(jiān)管效能。深入拓展公共資源交易大數(shù)據(jù)分析應用，積極探索建立全鏈條監(jiān)管新機制，依托兵團公共資源監(jiān)管系統(tǒng)，強化數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、智能比對、分級預警等功能，利用區(qū)塊鏈大數(shù)據(jù)技術，在行為異常預警、服務效能監(jiān)督以及圍標串標分析等方面深度挖掘分析，進一步提升公共資源交易服務能力和監(jiān)管質(zhì)效。（責任單位：兵團發(fā)展改革委、財政局、交通運輸局、住房城鄉(xiāng)建設局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務局，各師市）

9.推進電子證照在公共資源交易領域的應用。依托兵團一體化政務服務平臺，將部門發(fā)布的電子證照應用于公共資源交易各環(huán)節(jié)，避免企業(yè)信息重復錄入，通過整合電子簽名、電子證照、區(qū)塊鏈存證、電子簽章等技術，解決“不見面”場景下評標所需企業(yè)資質(zhì)證照核驗、項目流程追溯、投標文件保密等諸多關鍵節(jié)點，為進一步優(yōu)化招投標營商環(huán)境提供更好服務。（責任單位：兵團市場監(jiān)管局，兵團政務服務中心、公共資源交易中心，各師市）

10.整合共享評標專家資源。建立完善兵團綜合評標專家?guī)欤涮滓?guī)章制度，推動相關行業(yè)優(yōu)質(zhì)專家資源跨師市共享。（責任單位：兵團發(fā)展改革委、自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設局、水利局、交通運輸局、國資委，兵團公共資源交易中心，各師市）

11.規(guī)范不合理招投標條件限制。清理設置非必要條件排斥潛在競爭者的行為，重點清理注冊資本金、設立分支機構(gòu)、特定行政區(qū)域、行業(yè)獎項等不合理投標條件，著力破除對外地企業(yè)設置的隱形門檻和壁壘。（責任單位：兵團發(fā)展改革委、財政局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務局、國資委、機關事務管理局、林草局，中國鐵路烏魯木齊局集團有限公司、民航新疆管理局，兵團公共資源交易中心，各師市）

（三）優(yōu)化政府采購監(jiān)督服務（牽頭單位：兵團財政局）

12.保障各類市場主體公平參與市場競爭。清理政府采購領域妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭各項壁壘，充分保障各類市場主體平等參與政府采購競爭。（責任單位：兵團財政局、司法局，各師市）

13.降低供應商參與成本。規(guī)范保證金收退和采購資金支付，積極推進政府采購合同融資和電子保函。（責任單位：兵團財政局，各師市）

14.推進政府采購監(jiān)管能力建設。積極推進政府采購業(yè)務系統(tǒng)與預算管理一體化系統(tǒng)的對接，實現(xiàn)政府采購從預算、計劃、執(zhí)行、合同到支付的閉環(huán)監(jiān)管。（責任單位：兵團財政局，各師市）

15.持續(xù)扶持中小企業(yè)發(fā)展。繼續(xù)執(zhí)行新疆維吾爾自治區(qū)財政廳、兵團財政局聯(lián)合印發(fā)的《關于落實好政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展的通知》（新財購〔2022〕22號），強化工程項目政府采購政策落實。（責任單位：兵團財政局，各師市）

（四）提升勞動力市場監(jiān)管水平（牽頭單位：兵團人力資源社會保障局）

16.加強勞動人事爭議調(diào)解仲裁效能建設。加大勞動人事爭議案件辦理力度，深化源頭治理，多措并舉強化糾紛調(diào)處和仲裁辦案，持續(xù)提升維權(quán)服務水平，不斷推進勞動人事爭議調(diào)處規(guī)范化、標準化。加強勞動關系協(xié)調(diào)員、勞動人事爭議調(diào)解員仲裁員培訓，不斷提升勞動關系協(xié)調(diào)和勞動人事爭議處理能力。（責任單位：兵團人力資源社會保障局，各師市）

17.優(yōu)化企業(yè)經(jīng)濟性裁員備案方式。完善企業(yè)經(jīng)濟性裁員報告辦事指南進行并納入兵團政務服務平臺，實現(xiàn)備案材料網(wǎng)上申報。推廣應用兵團勞動用工備案系統(tǒng)和電子勞動合同訂立平臺，進一步加強勞動用工宏觀管理，強化對用人單位勞動用工和經(jīng)濟性裁員情況的監(jiān)測和引導處置，提升風險監(jiān)測預警能力。（責任單位：兵團人力資源社會保障局，各師市）

18.持續(xù)深化失業(yè)保險待遇“暢通領、安全辦”工作。繼續(xù)深入貫徹落實國家“暢通領、安全辦”和“人社服務快辦”要求，進一步暢通失業(yè)保險待遇申領渠道，補充辦事服務指南，完善信息系統(tǒng)，優(yōu)化服務質(zhì)量，及時足額發(fā)放失業(yè)保險金，實現(xiàn)失業(yè)保險金待遇申領網(wǎng)上辦理、一次辦結(jié)，充分發(fā)揮好失業(yè)保險保生活基礎功能。（責任單位：兵團人力資源社會保障局，各師市）

19.推進靈活就業(yè)人員參保繳費聯(lián)合辦理。實現(xiàn)靈活就業(yè)人員參保登記、申報繳費基數(shù)、繳費在移動端聯(lián)合辦理，提升靈活就業(yè)人員參保繳費便利度。（責任單位：兵團人力資源社會保障局、醫(yī)保局，國家稅務總局新疆稅務局，各師市）

20.實行工程建設領域在建工程項目工資保證金差異化存儲。施工總承包單位在工程項目所在地承建工程連續(xù)2年未發(fā)生工資拖欠，且按要求落實實名制和工資支付監(jiān)控預警管理的，對其新增工程降低50%的存儲比例；連續(xù)3年未發(fā)生工資拖欠且按要求落實實名制和工資支付監(jiān)控預警管理的，對其新增工程免于存儲工資保證金。推進以銀行保函、保險公司保證保險、工程擔保公司保函替代現(xiàn)金存儲工資保證金，進一步減輕企業(yè)資金壓力。（責任單位：兵團人力資源社會保障局，各師市）

（五）提高獲得電力、用水用氣服務水平（牽頭單位：兵團發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設局）

21.提高獲得電力水平。進一步完善“刷臉辦電”、“一證辦電”功能，提高辦電效率，提升辦電體驗。加快研究推進兵團居民和160千瓦及以下小微企業(yè)業(yè)擴報裝設備統(tǒng)籌采購工作，降低師市“三零”（零上門、零審批、零投資）服務成本，全面實現(xiàn)居民和160千瓦及以下小微企業(yè)“三零”服務兵團全覆蓋，全過程辦電時間不超過15個工作日。（責任單位：兵團發(fā)展改革委，兵團電力集團公司及轄區(qū)供電企業(yè)，各師市）

22.建立用戶投訴協(xié)同處理機制。實現(xiàn)對投訴件的接收、登記、處理、歸檔、查詢及統(tǒng)計的系統(tǒng)化管理；邀請獨立第三方機構(gòu)對供水供氣企業(yè)服務質(zhì)量進行評估，強化外部監(jiān)督。（責任單位：兵團住房城鄉(xiāng)建設局，各師市）

23.提高燃氣價格收費透明度。通過多種方式向社會公開燃氣成本及價格信息，公布燃氣服務內(nèi)容及收費標準，接受社會監(jiān)督。（責任單位：兵團發(fā)展改革委，各師市）

24.精簡用水用氣報裝環(huán)節(jié)。取消與用水用氣報裝無直接聯(lián)系的申請材料，壓縮用水用氣外線工程涉及的工程規(guī)劃許可、綠化許可、涉路施工許可、占掘道路許可等并聯(lián)辦理時間。（責任單位：兵團住房城鄉(xiāng)建設局、自然資源局，各師市）

（六）健全包容普惠創(chuàng)新機制（牽頭單位：兵團科技局、人力資源社會保障局、交通運輸局、發(fā)展改革委）

25.完善科技成果轉(zhuǎn)化機制。制定兵團專利轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作方案，明確目標措施，提升兵團高校科研院所等創(chuàng)新主體知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化率和實施效率，促進創(chuàng)新成果更多惠及中小企業(yè)；進一步提升技術合同成交額，依托國家技術轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地，加強技術轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)，提高專業(yè)服務能力。（責任單位：兵團科技局、教育局、市場監(jiān)管局，各師市）

26.推進知識產(chǎn)權(quán)和科技成果產(chǎn)權(quán)交易。依托兵團國家技術轉(zhuǎn)移機構(gòu)，積極對接專業(yè)服務機構(gòu)，在技術轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、專利評估、產(chǎn)業(yè)對接等方面開展服務合作。（責任單位：兵團科技局、市場監(jiān)管局、國資委，各師市）

27.支持平臺企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。實施教育、醫(yī)療、快遞物流等網(wǎng)絡基礎設施改造提升工程，推動互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線教育、第三方物流、即時遞送、在線辦公、網(wǎng)上辦事等新型服務平臺發(fā)展，構(gòu)建安全、有效、方便的醫(yī)養(yǎng)健康服務網(wǎng)絡，打造“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”公共服務平臺，構(gòu)建24小時全生活鏈服務體系。（責任單位：兵團發(fā)展改革委、教育局、衛(wèi)生健康委、工業(yè)和信息化局、地方金融監(jiān)管局，中國人民銀行新疆維吾爾自治區(qū)分行、新疆郵政管理局，各師市）

28.優(yōu)化公共就業(yè)服務。拓寬市場化社會化就業(yè)渠道，繼續(xù)挖掘黨政機關、事業(yè)單位空崗資源，穩(wěn)定基層服務項目招募規(guī)模，扶持畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，吸引更多高校畢業(yè)生到兵團工作。加強工作指導，積極協(xié)調(diào)對接，持續(xù)做好赴疆外省區(qū)市退役士兵招錄工作。堅持一二三產(chǎn)融合就業(yè)，強化其他省區(qū)市新引進勞動力就業(yè)幫扶，鼓勵支持其他省區(qū)市新引進勞動力到兵團就業(yè)。（責任單位：兵團人力資源社會保障局，各師市）

29.建立創(chuàng)新人才激勵機制。進一步完善人才引進與現(xiàn)有人才留用的具體措施及獎勵制度，為其工作、學習、生活等方面提供服務保障。（責任單位：兵團黨委組織部，兵團人力資源社會保障局、公安局、教育局、民政局、衛(wèi)生健康委、醫(yī)保局、住房城鄉(xiāng)建設局，各師市）

30.支持科技創(chuàng)新人才建設。進一步擴大科研項目經(jīng)費管理自主權(quán)，賦予科技人才更大的技術路線決定權(quán)和經(jīng)費使用權(quán)，探索開展經(jīng)費“包干制”試點。（責任單位：兵團財政局、科技局，各師市）

31.有序擴大社會服務業(yè)市場開放。以醫(yī)療、教育、體育、托幼、市政等領域為重點，減少市場準入限制；簡化對營利性醫(yī)療等機構(gòu)在證照辦理、設備購置等方面的辦理流程；持續(xù)優(yōu)化社會辦醫(yī)療機構(gòu)跨部門審批程序，進一步降低社會辦醫(yī)制度性成本。（責任單位：兵團衛(wèi)生健康委、教育局、文體廣電和旅游局、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設局、自然資源局、人力資源社會保障局、民政局、市場監(jiān)管局，各師市）

32.推動市場基礎設施互聯(lián)互通。加快數(shù)字基礎設施建設，推動新一代信息技術發(fā)展應用和各產(chǎn)業(yè)深度融合；推動快遞末端網(wǎng)點、智能投遞設施等快遞末端基礎設施建設，加強師市、團場商業(yè)體系網(wǎng)絡建設。（責任單位：兵團發(fā)展改革委、交通運輸局、工業(yè)和信息化局、商務局，民航新疆管理局、新疆郵政管理局、中國鐵路烏魯木齊局集團有限公司，各師市）

33.系統(tǒng)抓好生態(tài)環(huán)境保護建設。堅定踐行綠水青山就是金山銀山理念，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌水資源開發(fā)配置同經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護的關系，持續(xù)開展水生態(tài)修復和水土保持綜合治理。（責任單位：兵團生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、水利局、林草局，各師市）

（七）優(yōu)化政務服務（牽頭單位：兵團辦公廳）

34.全面深化“一窗受理”集成改革。組織各師市進一步整合服務窗口，完善“一窗受理”工作機制，加強相關人員的培訓管理，梳理完善師團兩級進駐事項負面清單，出臺“一窗受理”規(guī)范指引。（責任單位：兵團政務服務中心，兵團機關各相關部門，各師市）

35.加快推進政務服務事項標準化。統(tǒng)一規(guī)范政務服務事項名稱、編碼、法律依據(jù)、事項類別等要素；編制政務服務事項標準化辦事指南，對政務服務事項動態(tài)管理，實現(xiàn)政務服務事項數(shù)據(jù)同源、動態(tài)更新、聯(lián)動管理，推動實現(xiàn)同一事項無差別受理、同標準辦理。（責任單位：兵團政務服務中心，兵團機關各相關部門，各師市）

36.推動政務服務向基層延伸。實現(xiàn)兵團一體化政務服務平臺兵師團全覆蓋，推動政務服務事項向連隊（社區(qū)）延伸，加強街道便民服務中心、連隊便民服務站點建設，完善兵師團連四級綜合性政務服務集中服務模式，推動基于互聯(lián)網(wǎng)、自助終端、移動終端政務服務入口全面向基層延伸。（責任單位：兵團政務服務中心，兵團機關各相關部門，各師市）

37.加快政務服務重點領域改革。推動政務服務事項“一件事一次辦”、“最多跑一次”改革，進一步減材料、減環(huán)節(jié)，通過協(xié)同審批、容缺辦理、告知承諾、信息共享等方式，實現(xiàn)主題內(nèi)事項一張表單填報、一套材料提交、一個流程辦理、一窗同步出證；將內(nèi)部關聯(lián)性強、辦事頻度高的多個事項集成整合，提供一件事套餐式、主題式服務，重點推進高頻集成服務，優(yōu)化再造業(yè)務辦理流程，提升企業(yè)、職工群眾獲得感。（責任單位：兵團政務服務中心，兵團機關各相關部門，各師市）

38.提高外貿(mào)外資企業(yè)服務水平。完善重點外貿(mào)外資企業(yè)聯(lián)系服務機制，幫助解決企業(yè)困難，優(yōu)化行政許可、備案辦事流程；加大培訓力度，強化政策指導和業(yè)務服務。（責任單位：兵團商務局、市場監(jiān)管局，各師市）

39.提升兵團“96359”熱線服務質(zhì)量。進一步完善熱線全流程閉環(huán)運行機制，優(yōu)化提升平臺功能，深化“接訴即辦”工作機制，強化對重點難點訴求辦理情況的跟蹤督辦，定期通報企業(yè)和職工群眾訴求辦理情況，推動解決職工群眾的急難愁盼問題，切實提高企業(yè)和職工群眾滿意度。（責任單位：兵團政務服務中心，兵團機關各相關部門，各師市）

（八）推進投資和工程建設審批制度改革（牽頭單位：兵團發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設局）

40.減少項目前期事項辦理環(huán)節(jié)。精簡整合工程建設項目審批制度改革范圍內(nèi)的環(huán)境影響評價、安全評價、水土保持評價、壓覆重要礦產(chǎn)資源評估、自然保護地影響論證等項目前期事項材料；對項目已編報各項材料，政府部門統(tǒng)一受理、同步評估、同步審批、統(tǒng)一反饋，高效辦成項目前期“一件事”。（責任單位：兵團自然資源局、水利局、生態(tài)環(huán)境局、林草局，各師市）

41.壓縮投資項目審批時限。按照全兵團投資審批事項“一張清單”，圍繞立項審批、規(guī)劃許可、施工許可、竣工驗收四個階段，加強項目前謀劃生成、精簡審批事項和審批流程、全面推進并聯(lián)審批和線上審批、對不同項目進行分類審批等措施，進一步壓減審批時限。審批類投資項目全流程審批時限不超過57個工作日，核準類投資項目全流程審批時限不超過48個工作日，備案類投資項目全流程審批時限不超過41個工作日。（責任單位：兵團發(fā)展改革委、自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設局，各師市）

42.持續(xù)深化工程建設項目審批“多測合一”改革。健全“多測合一”工作機制，出臺兵團級工程建設項目“多測合一”技術標準和規(guī)程，推進兵團“多測合一”服務平臺應用，實現(xiàn)“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享”。（責任單位：兵團自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設局，各師市）

43.持續(xù)推進投資審批“一網(wǎng)通辦”。推動兵團一體化在線政務服務平臺、投資項目在線審批監(jiān)管平臺、工程建設項目審批系統(tǒng)、國土空間用途管制系統(tǒng)、交通建設咨詢服務平臺等相關系統(tǒng)互聯(lián)互通，在確保信息安全的基礎上，加大項目審批信息、申報材料共享力度，持續(xù)提高投資審批“一網(wǎng)通辦”便利度。（責任單位：兵團發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設局、自然資源局、交通運輸局，兵團政務服務中心、公共資源交易中心，各師市）

44.規(guī)范政府投資項目代理建設制度實施。嚴格落實《關于印發(fā)〈新疆生產(chǎn)建設兵團政府投資建設項目代建制管理暫行辦法〉的通知》（新兵發(fā)〔2019〕35號）要求，政府投資項目（法人）單位應當按照法定程序，委托代建單位。代建單位不得在自己代建的項目中，承擔勘察、設計、施工、監(jiān)理等工作；不得與投標單位有隸屬關系或者其他利害關系；不得將代建工作轉(zhuǎn)由其他單位承擔。代建單位應當按照代建合同約定的建設規(guī)模、建設標準、建設內(nèi)容等進行建設管理，控制項目總投資，確保工程質(zhì)量和工期。（責任單位：兵團發(fā)展改革委，各師市）

45.持續(xù)提高工程建設項目審批服務質(zhì)效。推行工程建設項目施工圖審查數(shù)據(jù)共享共用，動態(tài)維護、安全管理，實現(xiàn)檔案資料、測繪成果的在線共享應用。推廣聯(lián)合審圖應用。加強部門信息協(xié)同共享，全面推進項目審批全流程監(jiān)督管理，定期清理審批過程中存在的“體外循環(huán)”、“隱性審批”。（責任單位：兵團住房城鄉(xiāng)建設局、自然資源局、發(fā)展改革委，各師市）

46.推進區(qū)域評估效能提升。在開發(fā)區(qū)和其他有條件的區(qū)域設立試點，探索推進“標準地+容缺受理+承諾制”，在土地出讓前，師市提前完成相應地塊的地勘、能評、環(huán)評等區(qū)域評價工作，用地企業(yè)同步簽署用地承諾書，對履行的審批事項進行承諾，提高土地要素配置效率和集約利用水平，助力建設項目早落地、早開工。（責任單位：兵團自然資源局、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局，各師市）

47.優(yōu)化聯(lián)合驗收工作。工程項目竣工驗收后，按照“信息共享、集中驗收、限時辦結(jié)、統(tǒng)一確認”原則，對項目涉及的規(guī)劃、消防、人防、檔案等專項驗收事項實行聯(lián)合驗收。依托工程建設項目審批管理系統(tǒng)，全流程各環(huán)節(jié)使用工程建設項目審批管理系統(tǒng)認可的電子簽名、電子簽章，實現(xiàn)驗收申報信息統(tǒng)一推送、共享應用、驗收流程集中管控、驗收意見限時反饋、驗收成果自動生成、一鍵歸檔。（責任單位：兵團住房城鄉(xiāng)建設局、自然資源局，各師市）

48.加強工程建設領域信用體系建設。加強工程建設項目審批系統(tǒng)與兵團信用信息共享平臺等信用信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，推送市場主體、中介機構(gòu)違法違規(guī)、不履行承諾等不良行為，加強守信激勵、失信懲戒等信用監(jiān)督。（責任單位：兵團發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設局、市場監(jiān)管局、交通運輸局、水利局等部門，各師市）

（九）提升登記財產(chǎn)便利度（牽頭單位：兵團自然資源局）

49.推動不動產(chǎn)登記并聯(lián)辦理。深入推進不動產(chǎn)登記和交易、繳納稅費“一窗受理、并行辦理”，實行一套材料、一次辦結(jié)；通過在政務服務大廳或不動產(chǎn)登記大廳設置綜合受理窗口和依托兵團政務服務一體化平臺開辟統(tǒng)一受理模塊，推動水、電、氣、暖與不動產(chǎn)登記線上聯(lián)動辦理。（責任單位：兵團自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設局、水利局，國家稅務總局新疆稅務局，兵團政務服務中心，兵團電力集團公司及轄區(qū)供電企業(yè)，各師市）

50.實現(xiàn)不動產(chǎn)登記“一網(wǎng)通辦”。深入推進企業(yè)辦理不動產(chǎn)登記高頻事項“全程網(wǎng)辦”；依托兵團統(tǒng)一身份認證、企業(yè)電子簽章系統(tǒng)，支撐企業(yè)網(wǎng)上辦理不動產(chǎn)抵押等登記事項共享信息確認。（責任單位：兵團自然資源局、市場監(jiān)管局，中國人民銀行新疆維吾爾自治區(qū)分行、國家金融監(jiān)督管理總局新疆監(jiān)管局，各師市）

（十）強化市場監(jiān)管服務（牽頭單位：兵團市場監(jiān)管局）

51.全面推行市場監(jiān)管領域部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管。除特殊重點領域外，原則上所有行政檢查都應通過“雙隨機”抽查方式進行，取代日常監(jiān)管原有的巡查制和隨意檢查，形成常態(tài)化管理機制；充分發(fā)揮聯(lián)席會議機制作用，積極開展部門聯(lián)合監(jiān)管工作，避免多頭執(zhí)法；完善并嚴格執(zhí)行全兵團統(tǒng)一的隨機抽查事項清單，建立隨機抽查工作指引。（責任單位：兵團市場監(jiān)管領域部門聯(lián)合“雙隨機一公開”監(jiān)管工作聯(lián)席會議成員單位，各師市）

52.提高信用監(jiān)管水平。持續(xù)優(yōu)化兵團信用信息共享平臺服務功能，推動聯(lián)合獎懲、信用評價等系統(tǒng)接入兵團各級政務服務大廳。加強信用信息歸集共享，打破“數(shù)據(jù)壁壘”和“信息孤島”，推進行業(yè)系統(tǒng)平臺與兵團信用平臺互聯(lián)互通。完善市場主體信用承諾制度。大力推進信用分級分類監(jiān)管，建立完善公共及行業(yè)信用評價體系，引導稅收管理、生態(tài)環(huán)保、醫(yī)療保障等領域?qū)嵤┬庞梅旨壏诸惐O(jiān)管；在政府采購、招標投標、行政審批、市場準入等事項中，開展信用承諾制，強化第三方信用評價報告等信用產(chǎn)品服務應用。依法依規(guī)開展信用聯(lián)合獎懲及信用修復。（責任單位：兵團發(fā)展改革委、財政局、住房城鄉(xiāng)建設局、科技局、生態(tài)環(huán)境局、司法局、醫(yī)保局，國家稅務總局新疆稅務局、烏魯木齊海關，各師市）

53.提高企業(yè)信用監(jiān)管精準度。貫徹落實《市場監(jiān)管總局關于推進企業(yè)信用風險分類管理進一步提升監(jiān)管效能的意見》（國市監(jiān)發(fā)〔2022〕6號），探索建立符合兵團實際的企業(yè)信用風險分類監(jiān)管指標體系和模型，實現(xiàn)對企業(yè)信用風險狀況智能分類，推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管與企業(yè)信用風險分類結(jié)果有機結(jié)合，進一步提升監(jiān)管精準性。（責任單位：兵團市場監(jiān)管局，各師市）

54.加強政務失信治理。建立健全政務領域失信記錄歸集、披露和管理制度，及時向社會公開政務失信記錄；建立完善政務誠信專項督導機制，定期進行政務誠信監(jiān)督檢查，限期整改具體政務失信行為，實施區(qū)域政務誠信大數(shù)據(jù)監(jiān)測預警，建立社會監(jiān)督和第三方機構(gòu)評估機制；在項目投資、政府采購、招標投標、社會管理等重點領域，建立“政府承諾+社會監(jiān)督+失信問責”機制，促進政府部門全面履行和落實對市場主體依法作出的行政行為和出臺的招商引資優(yōu)惠政策。（責任單位：兵團辦公廳、發(fā)展改革委、財政局，各師市）

55.推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。健全工作機制，建立考核評價體系，以“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)為樞紐平臺逐步聯(lián)通、融合各類監(jiān)管業(yè)務系統(tǒng)；強化監(jiān)管事項目錄清單動態(tài)管理，加強監(jiān)管數(shù)據(jù)的匯聚、共享和治理；明確內(nèi)部運行和對外聯(lián)動的風險預警工作流程，形成跨地區(qū)跨部門的風險預警高效核查和協(xié)同處置機制。（責任單位：兵團辦公廳、司法局，各師市）

56.加強重點領域監(jiān)管。在食品藥品安全、公共安全、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保等直接涉及公共安全和群眾生命健康安全等特殊行業(yè)、重點領域，實施清單管理制度，確定重點監(jiān)管對象，嚴格控制重點監(jiān)管事項數(shù)量，規(guī)范重點監(jiān)管程序，實行跟蹤監(jiān)管、直接指導，建立重點領域監(jiān)管信息共享和可追溯機制，涉嫌犯罪的，堅決依法嚴厲打擊。（責任單位：兵團市場監(jiān)管局、公安局、應急管理局、生態(tài)環(huán)境局，各師市）

57.加強重點商品市場價格監(jiān)測預警。調(diào)整優(yōu)化價格監(jiān)測品種和監(jiān)測點，建立健全兵團價格監(jiān)測報告制度，加強重要民生商品等市場價格監(jiān)測。運用現(xiàn)代信息技術，推進兵師團三級價格監(jiān)測預測預警系統(tǒng)建設，提升監(jiān)測分析能力。（責任單位：兵團發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務局、調(diào)查總隊，各師市）

58.加強醫(yī)療器械安全監(jiān)管。強化醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營和使用全鏈條、全生命周期產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。聚焦疫情防控醫(yī)療器械、集中帶量采購醫(yī)療器械等重點產(chǎn)品；緊盯委托生產(chǎn)經(jīng)營、網(wǎng)絡銷售等重點環(huán)節(jié)；針對監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問題多、抽檢不合格等重點企業(yè)，開展醫(yī)療器械質(zhì)量安全風險隱患排查整治工作，綜合運用飛行檢查、監(jiān)督抽查、不良事件監(jiān)測等手段，開展專項檢查，嚴懲違法違規(guī)行為，提升風險管控能力，保障醫(yī)療器械產(chǎn)品質(zhì)量安全。（責任單位：兵團市場監(jiān)管局，各師市）

59.全面落實公平競爭審查制度。堅持“誰起草、誰審查，誰制定、誰清理”原則，強化主體責任，提高增量政策措施審查和存量政策措施清理工作質(zhì)量；建立公平競爭審查投訴舉報受理回應機制、審查抽查機制、重大政策措施會審制度，推行公平競爭審查第三方評估工作制度，及時核查舉報涉及的問題。（責任單位：兵團市場監(jiān)管局、發(fā)展改革委、財政局、商務局、司法局，各師市）

60.加強和改進反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法。依法制止實施壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、濫用行政權(quán)力排除和限制競爭等壟斷行為，保障各類市場主體公平參與市場競爭；加強平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)領域反壟斷和反不正當競爭規(guī)制，維護平臺經(jīng)濟領域公平競爭。（責任單位：兵團市場監(jiān)管局、發(fā)展改革委，各師市）

61.規(guī)范涉企收費行為。落實政府定價的涉企收費目錄清單制度，開展涉企收費優(yōu)惠政策落實情況專項檢查，嚴肅查處擅自設立收費項目、提高征收標準、擴大征收范圍、亂攤派等違法違規(guī)收費問題。（責任單位：兵團發(fā)展改革委、財政局、市場監(jiān)管局，各師市）

62.持續(xù)推進防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款工作。暢通拖欠中小企業(yè)款項投訴渠道，加強清欠線索臺賬管理，切實抓好問題線索核查督辦。（責任單位：兵團工業(yè)和信息化局、財政局、國資委，各師市）

63.完善兵團信用融資服務體系。扎實推進兵團綜合融資信用服務平臺的應用、推廣工作，強化人員和經(jīng)費保障，鼓勵銀行、保險、擔保及信用服務機構(gòu)等接入平臺；統(tǒng)籌完善兵團綜合融資信用服務平臺作為兵團金融服務統(tǒng)一窗口，發(fā)揮信用數(shù)據(jù)總對總“上傳下達”的樞紐作用，鼓勵信用服務機構(gòu)規(guī)范發(fā)展，支持創(chuàng)新優(yōu)化融資模式，加強企業(yè)金融服務。（責任單位：兵團發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局、地方金融監(jiān)管局，中國人民銀行新疆維吾爾自治區(qū)分行、國家金融監(jiān)督管理總局新疆監(jiān)管局，各師市）

（十一）強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護和運用領域改革（牽頭單位：兵團市場監(jiān)管局）

64.加強知識產(chǎn)權(quán)領域信用體系建設。完善知識產(chǎn)權(quán)違法信息納入企業(yè)或個人信用記錄機制及管理辦法，健全失信聯(lián)合懲戒制度。（責任單位：兵團市場監(jiān)管局，各師市）

65.健全完善知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)化審判體系。深入推進知識產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件“三合一”審判機制改革，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)管轄法院布局；準確適用關于審理侵害知識產(chǎn)權(quán)民事案件適用懲罰性賠償?shù)慕忉?，對惡意侵?quán)、多次侵權(quán)等依法適用懲罰性賠償，依托“4·26知識產(chǎn)權(quán)宣傳周”，做好知識產(chǎn)權(quán)司法保護宣傳活動，充分發(fā)揮司法裁判的正面導向作用。（責任單位：兵團法院）

66.強化知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法。創(chuàng)新商業(yè)秘密保護機制，依法查處侵犯商業(yè)秘密等不正當競爭行為；對群眾反映強烈、社會輿論關注、侵權(quán)假冒多發(fā)的重點領域和區(qū)域加大執(zhí)法力度；建立健全知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解和維權(quán)援助機制；加強跨區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作，依法保護知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人和相關權(quán)利人的合法權(quán)益。（責任單位：兵團市場監(jiān)管局，兵團法院，兵團公安局，各師市）

67.強化知識產(chǎn)權(quán)業(yè)務監(jiān)督。加強知識產(chǎn)權(quán)代理行業(yè)事中事后監(jiān)管，加大對商標惡意注冊和無資質(zhì)開展專利代理行為及非正常專利申請人及代理機構(gòu)的查處和懲戒力度；加強地理標志、特殊標志、官方標志保護，嚴厲打擊商標惡意注冊和囤積行為；建立健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛快速處理、案件快速受理和科學分流機制，推動簡易案件和糾紛快速處理。（責任單位：兵團市場監(jiān)管局，各師市）

（十二）優(yōu)化辦理破產(chǎn)服務方式（牽頭單位：兵團法院）

68.建立破產(chǎn)服務處置協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。構(gòu)建企業(yè)破產(chǎn)聯(lián)動制度及工作體系，依法統(tǒng)籌推進破產(chǎn)程序中的業(yè)務協(xié)調(diào)、信息提供、民生保障、風險防范等工作，依法支持市場化債務重組。（責任單位：兵團法院，兵團市場監(jiān)管局、國資委，各師市）

69.推進辦理破產(chǎn)“繁簡分流”。提高破產(chǎn)案件審判效率，對于債權(quán)債務關系明確、債務人財產(chǎn)狀況清晰、案情簡單的破產(chǎn)清算、和解案件適用快速審理方式；依法合理縮減相關環(huán)節(jié)的期限，加大多年未結(jié)破產(chǎn)案件的清結(jié)力度。（責任單位：兵團法院）

（十三）加強執(zhí)行合同司法保障（牽頭單位：兵團法院）

70.深化民商事案件“繁簡分流”。完善“繁簡分流”標準，依托全流程網(wǎng)上辦案系統(tǒng)，智能識別相關要素判斷案件繁簡；依法準確適用修改后的民事訴訟法關于獨任制、簡易程序和小額訴訟相關規(guī)定，不斷提升司法效能；堅持傳統(tǒng)服務優(yōu)化與智慧服務并行，為民營企業(yè)提供線上線下融合、優(yōu)質(zhì)高效便捷的訴訟服務；試點建立簡易執(zhí)行案件集中執(zhí)行的快執(zhí)中心和執(zhí)行事務中心，進一步開展簡易執(zhí)行案件的集中執(zhí)行、集約執(zhí)行、案件流轉(zhuǎn)，提高執(zhí)行效率。（責任單位：兵團法院）

71.深入開展在線訴訟。提升電子訴訟服務能力，不斷完善和拓展電子訴訟服務領域；深入推動全流程無紙化網(wǎng)上辦案，推進電子卷宗在案件信息回填、智能閱卷、卷宗公開與協(xié)同、文書生成、一鍵歸檔、類案推送等場景中的智能化應用；推行人民法院檔案電子化管理，對于以電子方式收集或形成的文書材料可直接轉(zhuǎn)為電子檔案歸檔。（責任單位：兵團法院）

72.保障勝訴當事人合法權(quán)益及時兌現(xiàn)。嚴格控制案款認領、提存、發(fā)放等重點環(huán)節(jié)時間，依法向申請執(zhí)行人反饋執(zhí)行進展情況，切實做到具備條件的案款在人民法院收到后及時發(fā)放。（責任單位：兵團法院）

73.加強對被執(zhí)行財產(chǎn)的保護。嚴格執(zhí)行財產(chǎn)保全、執(zhí)行的相關規(guī)定，重點解決超標的、超范圍、超時限、超權(quán)限采取強制措施問題，進一步規(guī)范執(zhí)行財產(chǎn)處置行為。（責任單位：兵團法院）

74.高效辦理拖欠中小微企業(yè)賬款案件。將拖欠中小微企業(yè)賬款案件納入快立快審快執(zhí)“綠色通道”；開展相關案件專項執(zhí)行行動，依法依規(guī)實施失信聯(lián)合懲戒。（責任單位：兵團法院，兵團發(fā)展改革委，各師市）

三、保障措施

（一）加強組織領導。加強對兵團優(yōu)化營商環(huán)境工作的統(tǒng)籌領導和組織協(xié)調(diào)。兵團發(fā)展改革委作為兵團優(yōu)化營商環(huán)境工作牽頭部門，以國家營商環(huán)境評價指標體系為抓手，落實好方案制定、協(xié)調(diào)推進、跟蹤調(diào)度、督促落實、開展評價等相關職責。各牽頭單位、各師市要把營商環(huán)境優(yōu)化提升作為重點工作來推進，主要負責同志作為第一責任人，親自抓部署、抓方案、抓協(xié)調(diào)、抓進度、抓落實。配齊配強人員力量和落實經(jīng)費保障，做到專人負責協(xié)調(diào)推進營商環(huán)境優(yōu)化提升，?？畋Ｕ蠣I商環(huán)境優(yōu)化提升。各師市要針對主要任務提出具體落實舉措及分解方案，明確時間表、路線圖。各牽頭單位要加強對有關單位及師市的跟蹤服務指導，按時向兵團發(fā)展改革委報送進展情況。（責任單位：兵團機關各相關部門，各師市）

（二）加強協(xié)調(diào)聯(lián)動。各級營商環(huán)境建設主管部門要主動作為，強化與各部門的溝通配合，全面掌握各項工作進度，協(xié)調(diào)解決重大問題。各牽頭部門要強化擔當意識，擔負起本領域各項重點任務的協(xié)調(diào)推進，確保各項舉措落地見效。各配合部門要積極主動，對職責范圍內(nèi)任務進行深入研究，堅決貫徹方案內(nèi)容，形成工作合力。（責任單位：兵團機關各相關部門，各師市）

（三）加強專項治理。深入開展營商環(huán)境專項治理，健全營商環(huán)境投訴處理機制，依托“96359”政務服務便民熱線等平臺，接受社會各界對損害營商環(huán)境違法行為的投訴舉報并依法查處，堅決整治影響惠企紓困政策落實、制約企業(yè)健康發(fā)展、侵害市場主體和群眾合法權(quán)益等腐敗和不正之風，推動構(gòu)建親清新型政商關系。（責任單位：兵團紀委監(jiān)委，兵團辦公廳、發(fā)展改革委、司法局、商務局、市場監(jiān)管局，兵團政務服務中心、公共資源交易中心等有關部門，各師市）

（四）營造良好氛圍。各級各部門各單位要充分發(fā)揮新聞媒體作用，通過新聞發(fā)布、專題采訪、追蹤報道、開辟專欄等方式，加大對優(yōu)化營商環(huán)境政策措施和先進典型案例的宣傳力度，擴大優(yōu)化營商環(huán)境政策措施覆蓋面，提高企業(yè)知曉度。要加強政企溝通，主動聽取市場主體、專業(yè)機構(gòu)以及行業(yè)協(xié)會商會的建議，營造全社會參與的良好營商輿論氛圍。（責任單位：兵團黨委宣傳部，兵團發(fā)展改革委等有關部門，各師市）

抄送：中國人民銀行新疆維吾爾自治區(qū)分行、國家金融監(jiān)督管理總局新疆監(jiān)管局、烏魯木齊海關、國家稅務總局新疆稅務局、民航新疆管理局、中國鐵路烏魯木齊局集團有限公司、新疆郵政管理局。

新疆生產(chǎn)建設兵團辦公廳

2023年8月24日印發(fā)