各師（市）、院（校），兵團(tuán)機關(guān)各部門、各直屬機構(gòu)：

《兵團(tuán)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃（2018-2020年）》已經(jīng)兵團(tuán)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。

2018年11月13日

（此件公開發(fā)布）

兵團(tuán)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃

（2018-2020年）

為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》精神和要求，加快改善環(huán)境空氣質(zhì)量，堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，依照《自治區(qū)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃（2018-2020年）》，結(jié)合兵團(tuán)實際，制定本行動計劃。

一、 總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認(rèn)真落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央、國務(wù)院關(guān)于打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的決策部署，堅決貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于新疆工作的重要講話和重要指示精神，緊緊圍繞以習(xí)近平同志為核心的黨中央治疆方略、特別是社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)及對兵團(tuán)定位要求，認(rèn)真落實自治區(qū)黨委“1+3+3+改革開放”和兵團(tuán)黨委有關(guān)三大攻堅戰(zhàn)的工作部署，以改善空氣質(zhì)量、保障人民群眾身體健康為出發(fā)點，堅持新發(fā)展理念，堅持全民共治、源頭防治、標(biāo)本兼治，以“烏-昌-石”“奎-獨-烏”等區(qū)域為重點，持續(xù)開展大氣污染防治行動，綜合運用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和必要的行政手段，大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)，強化兵地聯(lián)防聯(lián)控和區(qū)域同防同治，狠抓秋冬季大氣污染綜合治理，統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、精準(zhǔn)施策，堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益多贏。為更好地滿足兵團(tuán)各族職工群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，實現(xiàn)全面建成小康社會的生態(tài)環(huán)境目標(biāo)，建設(shè)和諧、綠色、清潔、宜居的美麗兵團(tuán)提供可靠的空氣質(zhì)量保障。

（二）目標(biāo)指標(biāo)。經(jīng)過3年努力，大幅減少主要大氣污染物排放總量，協(xié)同減少溫室氣體排放，進(jìn)一步明顯降低細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度，明顯減少重污染天數(shù)，明顯改善環(huán)境空氣質(zhì)量，明顯增強人民的藍(lán)天幸福感。

到2020年，全兵團(tuán)二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降13%以上。第六師五家渠市、第八師石河子市細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度比2015年均下降15%以上，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率均達(dá)到80%；完成國家下達(dá)的重度及以上污染天數(shù)比率指標(biāo)；遏制二氧化氮（NO?）濃度上升和臭氧（O?）污染加重的趨勢，二氧化硫（SO?）、一氧化碳（CO）年均濃度持續(xù)優(yōu)于《環(huán)境空氣質(zhì)量》二級標(biāo)準(zhǔn)。

空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的師市，持續(xù)保持；未達(dá)標(biāo)的師市要制定期限達(dá)標(biāo)規(guī)劃，并向社會公開。未設(shè)市的師，要按照自治區(qū)、兵團(tuán)及所駐地區(qū)的要求，認(rèn)真落實好大氣污染防治各項措施，共同促進(jìn)當(dāng)?shù)丨h(huán)境空氣質(zhì)量改善。

提前完成“十三五”環(huán)保約束性目標(biāo)任務(wù)的師市，要保持和鞏固改善成果；尚未完成的，要確保全面實現(xiàn)“十三五”環(huán)保約束性目標(biāo)。

（三）重點區(qū)域范圍?！盀?昌-石”區(qū)域內(nèi)第六師五家渠市、第八師石河子市、第十一師、第十二師、兵團(tuán)駐烏有關(guān)單位，重點區(qū)域范圍按照《關(guān)于加強烏魯木齊、昌吉、石河子、五家渠區(qū)域環(huán)境同防同治的意見》（新政發(fā)〔2016〕140號）執(zhí)行?！翱?獨-烏”區(qū)域內(nèi)第七師，重點區(qū)域范圍按照《關(guān)于奎屯-獨山子-烏蘇區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作方案的批復(fù)》（新政函〔2015〕99號）執(zhí)行。

二、 調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展

（四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。兵團(tuán)負(fù)責(zé)完成全兵團(tuán)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、環(huán)境準(zhǔn)入清單編制工作，明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄。環(huán)境空氣質(zhì)量未達(dá)標(biāo)城市及“烏-昌-石”“奎-獨-烏”區(qū)域內(nèi)師市應(yīng)制訂更嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻。各師市各部門依法依規(guī)把好土地審批供應(yīng)關(guān)、環(huán)保關(guān)、產(chǎn)業(yè)政策關(guān)和項目審批關(guān)，嚴(yán)禁“三高”項目進(jìn)兵團(tuán)。積極推行區(qū)域、規(guī)劃環(huán)境影響評價，新、改、擴建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色等項目的環(huán)境影響評價，應(yīng)滿足區(qū)域、規(guī)劃環(huán)評要求。（兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局、發(fā)展改革委、工信委、國土資源局等按職責(zé)負(fù)責(zé)，各師市作為責(zé)任主體負(fù)責(zé)落實。以下均需各師市落實，不再列出。牽頭部門、參與部門按職責(zé)負(fù)責(zé)，機構(gòu)改革后有關(guān)工作任務(wù)分工按照改革后三定方案確定的職責(zé)執(zhí)行）

加大區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整力度。認(rèn)真落實自治區(qū)人民政府《關(guān)于加強烏魯木齊、昌吉、石河子、五家渠區(qū)域環(huán)境同防同治的意見》（新政發(fā)〔2016〕140號）和《自治區(qū)黨委辦公廳 自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈自治區(qū)嚴(yán)禁“三高”項目進(jìn)新疆推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實施方案〉的通知》（新黨廳字〔2018〕74號）關(guān)于產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和布局的意見。（兵團(tuán)發(fā)展改革委、工信委牽頭，兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等參與）

加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出，推動實施一批水泥、平板玻璃、焦化、化工等重污染企業(yè)搬遷工程，2018年底前，各師市制定工作方案，明確企業(yè)名單和完成時限并組織實施，2020年底前完成；環(huán)境空氣質(zhì)量未達(dá)標(biāo)城市及“烏-昌-石”“奎-獨-烏”區(qū)域有關(guān)師市在2020年6月底前完成。退城搬遷的企業(yè)應(yīng)重點向省級及以上有該產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的園區(qū)集聚，各師市應(yīng)結(jié)合企業(yè)退城搬遷的計劃及時優(yōu)化完善城市總體規(guī)劃。（兵團(tuán)工信委、發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)局牽頭，兵團(tuán)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市場監(jiān)督管理局、安監(jiān)局等參與）

有關(guān)師市在“烏-昌-石”和“奎-獨-烏”區(qū)域內(nèi)所有新（改、擴）建項目應(yīng)執(zhí)行最嚴(yán)格的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；PM2.5年平均濃度不達(dá)標(biāo)的城市禁止新（改、擴）建未落實二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、揮發(fā)性有機物（VOCs）等四項大氣污染物總量指標(biāo)倍量替代的項目；在克拉瑪依區(qū)域（包括克拉瑪依區(qū)、白堿灘區(qū)、烏爾禾區(qū)3個城區(qū)，以自治區(qū)人民政府批復(fù)的《克拉瑪依區(qū)域大氣污染防治總體規(guī)劃》（新政函〔2014〕202號）所劃定的范圍為準(zhǔn)）和庫爾勒區(qū)域（以庫爾勒人民廣場為中心，半徑50公里的范圍，含兵團(tuán)第二師鐵門關(guān)市）內(nèi)禁止新（改、擴）建未落實二氧化硫、氮氧化物等主要大氣污染物總量指標(biāo)等量替代的項目。上述區(qū)域所有新（改、擴）建項目應(yīng)執(zhí)行相應(yīng)大氣污染物特別排放限值標(biāo)準(zhǔn)。（兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)）

（五）加大落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能壓減力度。嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。按照《關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見》（工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2017〕30號）要求，以鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)為重點，嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)政策和規(guī)定，2018年底前制定落后產(chǎn)能退出工作方案，明確年度重點任務(wù)、時間節(jié)點、工作措施和責(zé)任部門，各師市各部門嚴(yán)格按照方案確定的任務(wù)和時序要求開展工作。嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃。（兵團(tuán)工信委、發(fā)展改革委牽頭，兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局、市場監(jiān)督管理局、安監(jiān)局等參與）

結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，2018年底前，分別制定以煤電、水泥行業(yè)為重點的過剩產(chǎn)能壓縮削減工作方案，加大能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全監(jiān)管力度，建立利用綜合標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)過剩產(chǎn)能退出的機制， 制定財政、土地、金融等扶持政策，支持產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)退出、轉(zhuǎn)型發(fā)展。（兵團(tuán)發(fā)展改革委、工信委牽頭，兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局、國土資源局、財政局、市場監(jiān)督管理局、安監(jiān)局、金融辦等參與）

（六）強化“散亂污”企業(yè)綜合整治。全面開展“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治行動。按照國家有關(guān)“散亂污”企業(yè)及集群整治標(biāo)準(zhǔn)和要求，實行拉網(wǎng)式排查，建立管理臺賬，實施分類處置。列入關(guān)停取締類的，基本做到“兩斷三清”（切斷工業(yè)用水、用電，清除原料、產(chǎn)品、生產(chǎn)設(shè)備）；列入整合搬遷類的，要按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)?；F(xiàn)代化的原則，搬遷至工業(yè)園區(qū)并實施升級改造；列入升級改造類的，樹立行業(yè)標(biāo)桿，實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，全面提升污染治理水平。建立“散亂污”企業(yè)動態(tài)管理機制，堅決杜絕“散亂污”企業(yè)項目建設(shè)和已取締的“散亂污”企業(yè)異地轉(zhuǎn)移、死灰復(fù)燃?！盀?昌-石”“奎-獨-烏”區(qū)域內(nèi)有關(guān)師市2019年底前基本完成；全兵團(tuán)2020年底前基本完成。（兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局、工信委牽頭，兵團(tuán)發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、國土資源局、市場監(jiān)督管理局、安監(jiān)局等參與）

（七）深化工業(yè)污染治理。按照生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于實施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計劃的通知》（環(huán)環(huán)監(jiān)〔2016〕172號）有關(guān)要求，持續(xù)推進(jìn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放，將煙氣在線監(jiān)測數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù)，加大超標(biāo)處罰和聯(lián)合懲戒力度，未達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)一律依法停產(chǎn)整治。積極推進(jìn)控制污染物排放許可制，2020年底前，完成國家排污許可管理名錄規(guī)定的行業(yè)許可證核發(fā)；按照“核發(fā)一個行業(yè)，清理一個行業(yè)，達(dá)標(biāo)一個行業(yè)，規(guī)范一個行業(yè)”的要求，強化證后監(jiān)管。（兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)）

推進(jìn)重點行業(yè)污染治理升級改造。有關(guān)師市嚴(yán)格落實“烏-昌-石”“奎-獨-烏”區(qū)域二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物（VOCs）全面執(zhí)行大氣污染物特別排放限值要求。推動實施鋼鐵等行業(yè)超低排放改造。強化工業(yè)企業(yè)無組織排放管控，開展鋼鐵、建材、有色、火電、焦化、鑄造等重點行業(yè)及燃煤鍋爐無組織排放排查，建立管理臺賬，對物料（含廢渣）運輸、裝卸、儲存、轉(zhuǎn)移和工藝過程等無組織排放實施深度治理，2018年底前，各師市排查完畢，按照“一廠一策”要求制定整治方案，明確規(guī)范化整治要求和完成時限；2019年10月底前，“烏-昌-石”“奎-獨-烏”區(qū)域內(nèi)有關(guān)師市基本完成治理任務(wù)；2020年底前全兵團(tuán)基本完成。（兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局牽頭，兵團(tuán)發(fā)展改革委、工信委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等參與）

推進(jìn)各類園區(qū)循環(huán)化改造、規(guī)范發(fā)展和提質(zhì)增效。大力推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)。對開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)等進(jìn)行集中整治，限期進(jìn)行達(dá)標(biāo)改造，減少工業(yè)集聚區(qū)污染。完善園區(qū)集中供熱設(shè)施，積極推廣集中供熱。有條件的工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)集中噴涂工程中心，配備高效治污設(shè)施，替代企業(yè)獨立噴涂工序。（兵團(tuán)工信委、發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)局牽頭，兵團(tuán)科技局、商務(wù)局等參與）

（八）大力培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。壯大綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新動能。積極支持培育一批具有國內(nèi)和國際競爭力的大型節(jié)能環(huán)保龍頭企業(yè)，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，加快掌握重大關(guān)鍵核心技術(shù)，促進(jìn)大氣治理重點技術(shù)裝備等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和推廣應(yīng)用。積極推行節(jié)能環(huán)保整體解決方案，加快發(fā)展合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理和社會化監(jiān)測等新業(yè)態(tài)，培育一批高水平、專業(yè)化節(jié)能環(huán)保服務(wù)公司。（兵團(tuán)發(fā)展改革委牽頭，兵團(tuán)工信委、環(huán)境保護(hù)局、科技局等參與）

三、 加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建清潔低碳高效能源體系

（九）穩(wěn)步推進(jìn)清潔取暖。按照國家《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017-2021年）》《新疆維吾爾自治區(qū)冬季清潔取暖實施方案（2018-2021年）》，堅持從實際出發(fā)，因地制宜地制定兵團(tuán)清潔取暖方案，確保職工群眾安全取暖過冬。2020年采暖季前，在保障能源供應(yīng)的前提下，“烏-昌-石”“奎-獨-烏”區(qū)域內(nèi)有關(guān)師市城市建成區(qū)及城鄉(xiāng)結(jié)合部基本完成生活和冬季取暖散煤替代；對暫不具備清潔能源替代條件的，積極推廣潔凈煤，并加強煤質(zhì)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊銷售使用劣質(zhì)煤行為。（兵團(tuán)發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，兵團(tuán)財政局、市場監(jiān)督管理局等參與）

抓好天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)。按照國家《關(guān)于加快儲氣設(shè)施建設(shè)和完善儲氣調(diào)峰輔助服務(wù)市場機制的意見》（發(fā)改能源規(guī)〔2018〕637號）有關(guān)要求，加大兵團(tuán)天然氣供應(yīng)，新增天然氣優(yōu)先保障城鎮(zhèn)居民和“烏-昌-石”“奎-獨-烏”區(qū)域內(nèi)有關(guān)師市的生活和冬季取暖散煤替代?！懊焊臍狻币獔猿帧耙詺舛ǜ摹?。2020年10月底前，師市、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)和上游供氣企業(yè)的儲備能力達(dá)到量化指標(biāo)要求。建立完善調(diào)峰用戶名單，采暖季實行“壓非保民”。壁掛爐能效不得低于2級水平。（兵團(tuán)發(fā)展改革委、工信委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，兵團(tuán)財政局、國土資源局、市場監(jiān)督管理局等參與）

按照“電氣化新疆”建設(shè)要求，加快“煤改電”地區(qū)輸變電及電網(wǎng)配套改造，做好配套供電設(shè)施建設(shè)及供電服務(wù)，滿足居民采暖用電需求。各師市對“煤改電”配套電網(wǎng)工程應(yīng)予以支持，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“煤改電”“煤改氣”用地指標(biāo)。煤改電配套電網(wǎng)工程納入兵團(tuán)專項計劃，積極爭取中央預(yù)算內(nèi)補助資金給予支持。力爭到2020年底完成南疆有關(guān)師市煤改電工程目標(biāo)任務(wù)。（兵團(tuán)發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，兵團(tuán)財政局、國土資源局等參與）

（十）實施煤炭消費總量控制。2018年底前，制定實施全兵團(tuán)煤炭消費總量控制計劃和“烏-昌-石”“奎-獨-烏”區(qū)域內(nèi)有關(guān)師市煤炭消費總量削減計劃，按照煤炭集中使用、清潔利用的原則，重點削減非電力用煤。到2020年，“烏-昌-石”“奎-獨-烏”區(qū)域內(nèi)有關(guān)師市煤炭消費總量比2015年下降10%。有關(guān)師市在“烏-昌-石”“奎-獨-烏”區(qū)域內(nèi)涉及燃料煤的新（改、擴）建電力行業(yè)實行煤炭減量20%替代（如新、改、擴建項目擬耗燃料煤100萬噸/年，需替代現(xiàn)有燃料煤120萬噸/年），非電行業(yè)實施煤炭減量30%替代。（兵團(tuán)發(fā)展改革委、工信委牽頭，兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局等參與）

對全兵團(tuán)30萬千瓦以下的燃煤火電機組進(jìn)行梳理，分類制定方案，對違反產(chǎn)業(yè)政策的堅決予以淘汰取締；對環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量等不達(dá)標(biāo)的，要求限期整改，逾期未完成整改的依法依規(guī)關(guān)停。有關(guān)師市在“烏-昌-石”“奎-獨-烏”區(qū)域內(nèi)不再新增燃煤火電機組裝機規(guī)模，加快輸電通道建設(shè)，新增用電量主要依靠區(qū)域內(nèi)非化石能源發(fā)電和外送電滿足。（兵團(tuán)發(fā)展改革委、工信委牽頭，兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局等參與）

全兵團(tuán)所有具備改造條件的燃煤電廠和熱電聯(lián)產(chǎn)機組在2019年底前完成超低排放和節(jié)能改造，未按期完成改造的一律停產(chǎn)治理?！盀?昌-石”區(qū)域燃煤電廠實施煙氣脫白治理。（兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局、工信委、發(fā)展改革委牽頭，兵團(tuán)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等參與）

（十一）開展燃煤鍋爐綜合整治。各師市城市建成區(qū)原則上不再新建每小時35蒸噸以下的燃煤鍋爐，其他地區(qū)原則上不再新建每小時10蒸噸以下的燃煤鍋爐?！盀?昌-石”“奎-獨-烏”區(qū)域內(nèi)各有關(guān)師市城市建成區(qū)以及國家級、兵團(tuán)級工業(yè)園區(qū)禁止新建每小時65蒸噸以下燃煤鍋爐。（兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局、市場監(jiān)督管理局牽頭，兵團(tuán)發(fā)展改革委、工信委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等參與）

加大燃煤小鍋爐淘汰力度。各師市城市建成區(qū)基本淘汰每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐及茶水爐、經(jīng)營性爐灶、儲糧烘干設(shè)備等燃煤設(shè)施。環(huán)境空氣質(zhì)量未達(dá)標(biāo)城市應(yīng)進(jìn)一步加大淘汰力度。2020年9月底前，有關(guān)師市在“烏-昌-石”“奎-獨-烏”區(qū)域縣級及以上城市建成區(qū)內(nèi)每小時35蒸噸以下燃煤鍋爐完成淘汰；每小時65蒸噸及以上燃煤鍋爐完成節(jié)能和超低排放改造；燃?xì)忮仩t基本完成低氮改造。各項改造在2019年底前完成量不低于70%。（兵團(tuán)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、工信委、市場監(jiān)督管理局、環(huán)境保護(hù)局牽頭，兵團(tuán)發(fā)展改革委等參與）

加大對純凝機組和熱電聯(lián)產(chǎn)機組技術(shù)改造力度，加快供熱管網(wǎng)建設(shè)，充分釋放和提高供熱能力，淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和散煤。在不具備熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱條件的師市，現(xiàn)有多臺燃煤小鍋爐的，可按照等容量替代原則建設(shè)大容量燃煤鍋爐?！盀?昌-石”“奎-獨-烏”區(qū)域內(nèi)有關(guān)師市30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠供熱半徑15公里范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電實行關(guān)停整合。（兵團(tuán)工信委、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局等參與）

（十二）提高能源利用效率。繼續(xù)實施能源消耗總量和強度雙控行動。大力開發(fā)、推廣節(jié)能高效技術(shù)和產(chǎn)品，實現(xiàn)重點用能行業(yè)、設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋。新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行強制性建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)有條件的地區(qū)和城市全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)推進(jìn)供熱計量改革，推進(jìn)既有居住建筑節(jié)能改造，重點推動有改造價值的城鎮(zhèn)居住建筑節(jié)能改造。鼓勵開展連隊住房節(jié)能改造。嚴(yán)格執(zhí)行公共建筑空調(diào)溫度控制標(biāo)準(zhǔn)，公共建筑內(nèi)的單位，除特定用途外，夏季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不低于26攝氏度，冬季室內(nèi)溫度設(shè)置不高于20攝氏度。（兵團(tuán)發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市場監(jiān)督管理局牽頭，兵團(tuán)工信委等參與）

（十三）加快發(fā)展清潔能源和新能源。認(rèn)真落實自治區(qū)《關(guān)于印發(fā)加快推進(jìn)電氣化新疆工作方案的通知》（新政辦發(fā)〔2016〕161號），繼續(xù)推進(jìn)全兵團(tuán)電氣化工作。制定實施兵團(tuán)清潔能源消納行動計劃，加大可再生能源消納力度，到2020年，完成兵團(tuán)“十三五”規(guī)劃的非化石能源占一次能源消費比重等指標(biāo)要求。（兵團(tuán)發(fā)展改革委、工信委負(fù)責(zé)，兵團(tuán)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、國土資源局、環(huán)境保護(hù)局等參與）

四、 積極調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色交通體系

（十四）優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)。2018年底前，制定實施兵團(tuán)交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作方案。加大貨運鐵路建設(shè)投入，依托鐵路物流基地、公路港等，構(gòu)筑以鐵路為骨干的集裝箱多式聯(lián)運系統(tǒng)。推進(jìn)多式聯(lián)運型和干支銜接型貨運樞紐(物流園區(qū))建設(shè)，降低大宗貨物公路運輸比重，減少重型柴油車使用強度，推進(jìn)重點工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)的原輔材料及產(chǎn)品由公路運輸向鐵路運輸轉(zhuǎn)移。鋼鐵、電解鋁、電力、焦化等重點企業(yè)要加快鐵路專用線建設(shè)，充分利用已有鐵路專用線能力，大幅提高鐵路運輸比例。建設(shè)城市綠色物流體系，支持利用城市現(xiàn)有鐵路貨場物流貨場轉(zhuǎn)型升級為城市配送中心。（兵團(tuán)發(fā)展改革委、交通運輸局牽頭，兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局等參與）

（十五）加快車船結(jié)構(gòu)升級。加快推進(jìn)城市建成區(qū)新增和更新的公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源汽車。到2020年底前，“烏-昌-石”“奎-獨-烏”區(qū)域內(nèi)有關(guān)師市出租車及城市公交氣（電）化率達(dá)到100%，其中，2019年底前應(yīng)達(dá)到80%。在物流園、產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園、大型商業(yè)購物中心、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場等物流集散地建設(shè)集中式充電樁和快速充電樁，為承擔(dān)物流配送的新能源車輛在城市通行提供便利。大力推動公共機構(gòu)使用新能源汽車，2020年，新能源汽車占當(dāng)年公共機構(gòu)配備更新車輛總量的比例不低于30%。（兵團(tuán)發(fā)展改革委、交通運輸局牽頭，兵團(tuán)工信委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等參與）

大力淘汰老舊車輛?！盀?昌-石”“奎-獨-烏”區(qū)域內(nèi)有關(guān)師市采取優(yōu)化行駛路線、嚴(yán)格超標(biāo)排放監(jiān)管等方式，推動國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營運柴油貨車提前淘汰更新。推廣使用達(dá)到國六排放標(biāo)準(zhǔn)的燃?xì)廛囕v。（兵團(tuán)交通運輸局、環(huán)境保護(hù)局牽頭，兵團(tuán)公安局等參與）

嚴(yán)格執(zhí)行《機動車強制報廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，對達(dá)到國家強制規(guī)定的，一律按要求報廢，嚴(yán)格查處報廢車輛上路行駛違法行為。對達(dá)到國家強制報廢標(biāo)準(zhǔn)逾期不辦理注銷登記的機動車，及時公告機動車登記證書、號牌、行駛證作廢。對屬于已注銷的和已報廢的老舊車，按規(guī)定予以查扣。（兵團(tuán)公安局牽頭，兵團(tuán)交通運輸局等參與）

推進(jìn)船舶更新升級和改造。2019年1月1日起，兵團(tuán)各師市、各部門、各單位不得購置不符合船舶發(fā)動機第一階段排放標(biāo)準(zhǔn)的船舶。推廣使用電、天然氣等新能源或清潔能源船舶。（兵團(tuán)交通運輸局牽頭，兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局、工信委等參與）

（十六）做好油品質(zhì)量升級與保障。2019年1月1日起，按照自治區(qū)全面供應(yīng)符合國六標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油統(tǒng)一安排部署，停止銷售低于國六標(biāo)準(zhǔn)的汽柴油，實現(xiàn)車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”，取消普通柴油標(biāo)準(zhǔn)。（兵團(tuán)發(fā)展改革委、市場監(jiān)督管理局、商務(wù)局牽頭，兵團(tuán)工信委、兵團(tuán)石油公司等參與）

（十七）強化移動源污染防治。嚴(yán)厲打擊新生產(chǎn)銷售機動車環(huán)保不達(dá)標(biāo)等違法行為。嚴(yán)格新車環(huán)保裝置檢驗，在新車銷售、檢驗、登記等場所開展環(huán)保裝置抽查，保證新車環(huán)保裝置生產(chǎn)一致性。按照國家、自治區(qū)統(tǒng)一部署，建立機動車超標(biāo)排放信息數(shù)據(jù)庫，落實全鏈條監(jiān)管要求。推進(jìn)老舊柴油車深度治理，具備條件的安裝污染控制裝置、配備實時排放監(jiān)控終端，并與所在地環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門聯(lián)網(wǎng)，協(xié)同控制顆粒物和氮氧化物排放，穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的可免于上線排放檢驗。有條件的城市定期更換出租車三元催化裝置。（兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局、交通運輸局牽頭，兵團(tuán)工信委、公安局、商務(wù)局等參與）

加強非道路移動機械污染防治。各師市2019年底前完成非道路移動機械摸底調(diào)查，2020年底前完成非道路移動機械低排放控制區(qū)的劃定，嚴(yán)格管控高排放非道路移動機械。“烏-昌-石”“奎-獨-烏”區(qū)域內(nèi)有關(guān)師市在2019年底前完成非道路移動機械低排放控制區(qū)的劃定。（兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局、環(huán)境保護(hù)局、交通運輸局按職責(zé)負(fù)責(zé)，兵團(tuán)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等參與）

推動排放不達(dá)標(biāo)工程機械、港口機械清潔化改造和淘汰。推廣地面電源替代飛機輔助動力裝置，飛機在民航機場?？科陂g主要使用岸電。新（改、擴）建民航機場應(yīng)將飛機停靠期間的岸電使用納入設(shè)計及建設(shè)內(nèi)容。（兵團(tuán)交通運輸局牽頭，兵團(tuán)發(fā)展改革委、航空企業(yè)管理局等參與）

五、 優(yōu)化調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，推進(jìn)面源污染治理

（十八）實施防風(fēng)固沙綠化工程。建設(shè)防沙帶生態(tài)安全屏障，重點加強兵團(tuán)防護(hù)林建設(shè)、草原保護(hù)和防風(fēng)固沙。推廣保護(hù)性耕作、林間覆蓋等方式，抑制季節(jié)性裸地農(nóng)田揚塵。按照自治區(qū)、兵團(tuán)統(tǒng)一安排，深入實施天然林保護(hù)二期工程和公益林的保護(hù)與管理。繼續(xù)實施三北防護(hù)林體系建設(shè)工程。開展退化林地修復(fù)工程。推進(jìn)重點流域?qū)嵤┩烁€林。重點實施準(zhǔn)噶爾盆地南緣防沙治沙工程、塔里木盆地周邊防沙治沙工程，2020年完成兵團(tuán)沙化土地治理目標(biāo)任務(wù)。建設(shè)沙化土地封禁保護(hù)區(qū)，完成兵團(tuán)實施沙化土地封禁、封沙育林目標(biāo)任務(wù)。（兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局牽頭，兵團(tuán)國土資源局等參與）

在城市功能疏解、更新和調(diào)整中，將騰退空間優(yōu)先用于留白增綠。建設(shè)城市綠道綠廊，實施“退工還林還草”。繼續(xù)實施城市綠化工程，因地制宜大力提高城市建成區(qū)綠化覆蓋率。（兵團(tuán)國土資源局、發(fā)展改革委、工信委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局等參與）

（十九）推進(jìn)露天礦山綜合整治。制定露天礦山綜合整治計劃，2019年6月底前，完成全兵團(tuán)露天開采礦山摸底排查。對違反資源環(huán)境法律法規(guī)、規(guī)劃，污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖的露天礦山，依法予以關(guān)閉；對污染治理不規(guī)范的露天礦山，依法責(zé)令停產(chǎn)整治，整治完成并經(jīng)相關(guān)部門組織驗收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)，對拒不停產(chǎn)或擅自恢復(fù)生產(chǎn)的依法強制關(guān)閉；對責(zé)任主體滅失的露天礦山，要加強修復(fù)綠化、減塵抑塵。加強矸石山治理。2020年，實現(xiàn)50%城鎮(zhèn)周邊礦業(yè)權(quán)滅失的礦山得以治理恢復(fù)，60%城市周邊采砂取土行為統(tǒng)一規(guī)劃、集中開展。（兵團(tuán)國土資源局牽頭，兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局等參與）

（二十）加強揚塵綜合治理。嚴(yán)格施工揚塵監(jiān)管。2018年底前，各師市建立施工工地管理清單。因地制宜穩(wěn)步發(fā)展裝配式建筑。將施工工地?fù)P塵污染防治納入建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化文明施工管理范疇，建立揚塵控制責(zé)任制度，揚塵治理費用列入工程造價。各師市城市建成區(qū)建筑施工工地要做到工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”。2019年6月底前，有關(guān)師市在“烏-昌-石”“奎-獨-烏”區(qū)域內(nèi)城市建成區(qū)建筑施工工地安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控設(shè)備，并與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)主管部門聯(lián)網(wǎng)。強化揚塵防治監(jiān)督檢查，將揚塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系，情節(jié)嚴(yán)重的，列入建筑市場主體“黑名單”。（兵團(tuán)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局牽頭，兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局等參與）

加強道路揚塵綜合整治。大力推進(jìn)道路清掃保潔機械化作業(yè)，提高道路機械化清掃率，2020年底前，兵團(tuán)現(xiàn)有9個城市建成區(qū)達(dá)到60%以上，“烏-昌-石”“奎-獨-烏”區(qū)域內(nèi)有關(guān)師市城市建成區(qū)要達(dá)到70%以上。（兵團(tuán)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭）

嚴(yán)格渣土運輸車輛規(guī)范化管理。推行渣土運輸車輛公司化運營，推動車輛安裝密閉裝置、加裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)，確保車輛按照規(guī)定時間、地點和路線行駛；各有關(guān)部門依職加大執(zhí)法力度，打擊違規(guī)運輸、違法拋灑、傾倒行為。（兵團(tuán)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、公安局牽頭，兵團(tuán)交通運輸局等參與）

嚴(yán)格煙花爆竹禁限放管控。各師市進(jìn)一步明確煙花爆竹禁限放區(qū)域并嚴(yán)格落實到位，加大對違禁燃放的懲處力度，切實降低因燃放煙花爆竹對城市空氣質(zhì)量的影響。（兵團(tuán)公安局負(fù)責(zé)）

（二十一）加強秸稈綜合利用和氨排放控制。全面推進(jìn)秸稈綜合利用，鼓勵秸稈資源化、飼料化、肥料化利用，推動秸稈還田與離田收集，2020年底前，秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上。切實加強秸稈禁燒管控，強化兵師團(tuán)三級秸稈禁燒主體責(zé)任，充分發(fā)揮網(wǎng)格化監(jiān)管作用，在初春、夏收和秋收階段開展秸稈禁燒專項巡查?？刂妻r(nóng)業(yè)源氨排放。減少化肥農(nóng)藥使用量，增加有機肥使用量，實現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量負(fù)增長，到2020年底，全兵團(tuán)測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90%，農(nóng)作物肥料綜合利用率達(dá)到40%。強化畜禽糞污資源化利用，改善養(yǎng)殖場通風(fēng)環(huán)境，提高畜禽糞污綜合利用率，減少氨揮發(fā)排放，到2020年，兵團(tuán)畜禽糞污綜合利用率力爭達(dá)到75%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率力爭達(dá)到95%以上。（兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局、發(fā)展改革委牽頭，兵團(tuán)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、環(huán)境保護(hù)局等參與）

六、 實施重大專項行動，大幅降低污染物排放

（二十二）開展大氣污染源專項執(zhí)法行動。聯(lián)合自治區(qū)制定“烏-昌-石”“奎-獨-烏”等重點區(qū)域大氣污染源專項執(zhí)法行動方案，統(tǒng)籌調(diào)配兵地各級環(huán)境執(zhí)法力量，實行聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊超標(biāo)排放、數(shù)據(jù)造假、偷排偷放、無證排污等環(huán)境違法行為；督促落實錯峰生產(chǎn)方案及重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)措施。（兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局牽頭，兵團(tuán)公安局、檢察院、法院等參與）

（二十三）打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)。根據(jù)國家、自治區(qū)部署要求，制定柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動實施方案，統(tǒng)籌油、路、車治理，確保柴油貨車污染排放總量明顯下降。加強柴油貨車生產(chǎn)銷售、注冊使用、檢驗維修等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，建立天地車人一體化的全方位監(jiān)控體系，實施在用汽車排放檢測與強制維護(hù)制度。各師市開展多部門聯(lián)合執(zhí)法專項行動。（兵團(tuán)交通運輸局、環(huán)境保護(hù)局、市場監(jiān)督管理局牽頭，兵團(tuán)工信委、公安局、財政局、商務(wù)局等參與）

（二十四）開展工業(yè)爐窯治理專項行動。制定工業(yè)爐窯綜合整治實施方案。開展拉網(wǎng)式排查，建立各類工業(yè)爐窯管理清單。加大不達(dá)標(biāo)工業(yè)爐窯淘汰力度，加快淘汰中小型煤氣發(fā)生爐。鼓勵工業(yè)爐窯使用電、天然氣等清潔能源或由周邊熱電廠供熱。“烏-昌-石”“奎-獨-烏”區(qū)域內(nèi)有關(guān)師市在2020年6月底前取締燃煤熱風(fēng)爐，基本淘汰熱電聯(lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤加熱、烘干爐（窯）；淘汰爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發(fā)生爐；加大化肥行業(yè)固定床間歇式煤氣化爐整改力度；禁止摻燒高硫石油焦。將工業(yè)爐窯治理作為環(huán)保執(zhí)法檢查重點任務(wù)。將工業(yè)爐窯納入采暖季錯峰生產(chǎn)，合規(guī)達(dá)標(biāo)的，在采暖季錯峰生產(chǎn)方案中提出限產(chǎn)要求；需限期提標(biāo)整治的，在采暖季錯峰生產(chǎn)方案中實施停產(chǎn)。（兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局牽頭，兵團(tuán)發(fā)展改革委、工信委、市場監(jiān)督管理局等參與）

（二十五）實施VOCs專項整治方案。按照國家有關(guān)要求，制定VOCs專項整治方案，在石油煉制、石油化工、煤化工、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)開展VOCs排放調(diào)查，建立健全VOCs污染防治臺賬，完成國家下達(dá)的VOCs污染防治任務(wù)。開展VOCs整治專項執(zhí)法行動，嚴(yán)厲打擊違法排污行為，對治理效果差、技術(shù)服務(wù)能力弱、運營管理水平低的治理單位，公布名單，實行聯(lián)合懲戒，扶持培育VOCs治理和服務(wù)專業(yè)化規(guī)?；堫^企業(yè)。（兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局牽頭，兵團(tuán)發(fā)展改革委、工信委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、市場監(jiān)督管理局等參與）

七、 強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，狠抓采暖季大氣污染防治

（二十六）制定重點區(qū)域大氣污染防治攻堅方案。堅持兵地大氣污染防治工作“五統(tǒng)一”，以明顯降低細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度為重點，大幅減少采暖季重污染天數(shù)為主攻方向，積極配合自治區(qū)制定實施《“烏－昌－石”“奎－獨－烏”區(qū)域大氣污染防治攻堅方案》，強化兵地區(qū)域同防同治，確保重點區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量得到明顯改善。（兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)）

（二十七）加強重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動。強化環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報能力建設(shè)，開展環(huán)境空氣質(zhì)量中長期趨勢預(yù)測工作。執(zhí)行自治區(qū)重污染天氣預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)，同一區(qū)域內(nèi)執(zhí)行統(tǒng)一應(yīng)急預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)預(yù)測到區(qū)域?qū)⒊霈F(xiàn)大范圍重污染天氣時，按照自治區(qū)統(tǒng)一發(fā)布預(yù)警信息，各有關(guān)師市要按級別同步啟動應(yīng)急響應(yīng)，落實應(yīng)急措施，實施區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動。（兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局、農(nóng)業(yè)局按職責(zé)負(fù)責(zé)）

（二十八）完善重污染天氣應(yīng)急減排措施。各師市進(jìn)一步完善或制修訂重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。提高應(yīng)急預(yù)案中污染物減排比例，黃色、橙色、紅色級別減排比例原則上分別不低于10%、20%、30%。細(xì)化應(yīng)急減排措施，落實到企業(yè)各工藝環(huán)節(jié)，實施“一廠一策”清單化管理。制定應(yīng)急運輸響應(yīng)方案，在黃色及以上重污染天氣預(yù)警期間，對鋼鐵、建材、焦化、有色、化工、礦山等涉及大宗物料運輸?shù)闹攸c用車企業(yè)，實施應(yīng)急運輸響應(yīng)。（兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局牽頭，兵團(tuán)工信委、交通運輸局等參與）

實施采暖季重點行業(yè)錯峰生產(chǎn)。重點區(qū)域內(nèi)有關(guān)師市要加大采暖季鋼鐵、建材、焦化、鑄造、有色、化工、碳素等重點工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)調(diào)控力度，科學(xué)優(yōu)化采暖季重點工業(yè)企業(yè)及燃煤電廠錯峰生產(chǎn)。各有關(guān)師市每年9月底前分類制定錯峰生產(chǎn)企業(yè)（生產(chǎn)線、自備電廠）錯峰生產(chǎn)計劃和名單，細(xì)化明確到企業(yè)生產(chǎn)線、工序和設(shè)備，載入排污許可證。企業(yè)未按期完成治理改造任務(wù)的，一并納入當(dāng)?shù)劐e峰生產(chǎn)方案，實施停產(chǎn)。屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》限制類的，提高錯峰限產(chǎn)比例或?qū)嵤┩．a(chǎn)。（兵團(tuán)工信委、環(huán)境保護(hù)局牽頭，兵團(tuán)發(fā)展改革委、國資委等參與）

制定采暖季優(yōu)化電力調(diào)度方案，有關(guān)師市在“烏-昌-石”“奎-獨-烏”區(qū)域內(nèi)的燃煤發(fā)電機組在保證居民采暖需求基礎(chǔ)上，最大限度減少發(fā)電；企業(yè)自備電廠嚴(yán)格落實“以熱定電”，禁止超負(fù)荷發(fā)電。區(qū)域內(nèi)生活、工業(yè)用電主要依靠區(qū)域內(nèi)非化石能源發(fā)電和外送電滿足。參與錯峰生產(chǎn)的燃煤發(fā)電機組發(fā)電量，按照節(jié)能環(huán)?？冃г谄渌麜r段予以保障。（兵團(tuán)工信委、環(huán)境保護(hù)局牽頭，兵團(tuán)國資委、發(fā)展改革委等參與）

八、 完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，發(fā)揮市場機制作用

（二十九）拓寬投融資渠道。兵團(tuán)各級財政支出要向打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)傾斜，重點區(qū)域內(nèi)有關(guān)師市及其他環(huán)境空氣質(zhì)量未達(dá)標(biāo)師市要加大大氣污染防治資金投入。支持依法合規(guī)開展大氣污染防治領(lǐng)域的政府和社會資本合作（PPP）項目建設(shè)。鼓勵開展合同環(huán)境服務(wù)，推廣環(huán)境污染第三方治理。鼓勵政策性、開發(fā)性金融機構(gòu)在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，對大氣污染防治、清潔取暖和產(chǎn)業(yè)升級等領(lǐng)域符合條件的項目提供信貸支持，引導(dǎo)社會資本投入。支持符合條件的金融機構(gòu)、企業(yè)發(fā)行債券，募集資金用于大氣污染治理和節(jié)能改造。將“煤改電”超出核價投資的配套電網(wǎng)投資納入下一輪輸配電價核價周期，核算準(zhǔn)許成本。（兵團(tuán)財政局、發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)局、金融辦按職責(zé)負(fù)責(zé)）

（三十）加大經(jīng)濟(jì)政策支持力度。健全環(huán)保信用評價制度，實施跨部門聯(lián)合獎懲。研究制定推進(jìn)儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)的扶持政策。落實自治區(qū)《加快推進(jìn)電氣化新疆工作方案》有關(guān)電采暖電價政策，推行上網(wǎng)側(cè)峰谷分時電價政策，延長采暖用電谷段時長至10個小時以上，支持具備條件的師市建立采暖用電的市場化競價采購機制，采暖用電參加電力市場化交易谷段輸配電價減半執(zhí)行。健全供熱價格機制，合理制定清潔取暖價格。積極落實好燃煤電廠超低排放環(huán)保電價。全面清理取消對高耗能行業(yè)的優(yōu)待類電價以及其他各種不合理價格優(yōu)惠政策。建立高污染、高耗能、低產(chǎn)出企業(yè)執(zhí)行差別化電價、水價政策的動態(tài)調(diào)整機制，對限制類、淘汰類企業(yè)大幅提高電價，支持各師市進(jìn)一步提高加價幅度。大力支持機場岸基供電，降低岸電運營商用電成本。支持車船和作業(yè)機械使用清潔能源。加大對鋼鐵等行業(yè)超低排放改造支持力度。研究制定“散亂污”企業(yè)綜合治理激勵政策。進(jìn)一步完善貨運價格市場化運行機制，科學(xué)規(guī)范兩端費用。研究完善對有機肥生產(chǎn)銷售運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的支持政策。支持秸稈等生物質(zhì)資源消納處置。（兵團(tuán)發(fā)展改革委、財政局、工信委牽頭，兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局、交通運輸局、農(nóng)業(yè)局等參與）

加大稅收政策支持力度。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)稅法，落實購置環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅抵免優(yōu)惠政策。落實對符合條件的新能源汽車免征車輛購置稅，繼續(xù)落實并完善對節(jié)能、新能源車船減免車船稅的政策。（兵團(tuán)財政局牽頭，兵團(tuán)交通運輸局、環(huán)境保護(hù)局、工信委等參與）

九、 加強基礎(chǔ)能力建設(shè)，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法督察

（三十一）完善環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。加強環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測，進(jìn)一步優(yōu)化各師市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測站點，加強環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。2020年底前，兵團(tuán)城市實現(xiàn)監(jiān)測站點全覆蓋，滿足國家、自治區(qū)、兵團(tuán)聯(lián)網(wǎng)要求，實現(xiàn)自動站數(shù)據(jù)實時上傳。在國家級高新區(qū)、工業(yè)園區(qū)設(shè)置環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測站點。加強規(guī)范降塵量的監(jiān)測工作。第一師阿拉爾市、第三師圖木舒克市和第十師北屯市三個城市，2019年7月1日前，開展包括細(xì)顆粒物（PM2.5）、可吸入顆粒物（PM10）、二氧化硫（SO?）、二氧化氮（NO?）、臭氧（O?）、一氧化碳（CO）在內(nèi)的空氣質(zhì)量監(jiān)測并正式上傳數(shù)據(jù)。第二師鐵門關(guān)市、第四師可克達(dá)拉市、第五師雙河市和第十四師昆玉市，2020年7月1日前，開展包括細(xì)顆粒物（PM2.5）在內(nèi)的6因子空氣質(zhì)量監(jiān)測并正式上傳數(shù)據(jù)。（兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)）

強化重點污染源自動監(jiān)控體系建設(shè)。排氣口高度超過45米的高架源，以及石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等VOCs排放重點源，納入重點排污單位名錄，督促企業(yè)安裝煙氣或VOCs排放自動監(jiān)控設(shè)施，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時傳送，2020年底前，全兵團(tuán)基本完成。（兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)，各相關(guān)企業(yè)單位落實）

加強移動源排放監(jiān)管能力建設(shè)。2019年底前，建設(shè)完善遙感監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、定期排放檢驗機構(gòu)國家-省-市三級聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建重型柴油車車載診斷系統(tǒng)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，強化現(xiàn)場路檢路查和停放地監(jiān)督抽測。推動工程機械安裝實時定位裝置。（兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局牽頭，兵團(tuán)公安局、交通運輸局、科技局等參與，各相關(guān)企業(yè)單位落實）

強化監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量控制。各師市和各類開發(fā)區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站點運維全部上收到兵團(tuán)環(huán)境監(jiān)測部門。（兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)）

加強對環(huán)境監(jiān)測和運維機構(gòu)的監(jiān)管，建立質(zhì)控考核與實驗室比對、第三方質(zhì)控、信譽評級等機制，實施末位淘汰機制，健全環(huán)境監(jiān)測量值傳遞溯源體系，建立“誰出數(shù)誰負(fù)責(zé)、誰簽字誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追溯制度。（兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局、市場監(jiān)督管理局牽頭，兵團(tuán)公安局、檢察院等參與）

開展環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督檢查專項行動，嚴(yán)厲懲處環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為。對師市不當(dāng)干預(yù)環(huán)境監(jiān)測行為的，監(jiān)測機構(gòu)運行維護(hù)不到位及篡改、偽造、干擾監(jiān)測數(shù)據(jù)的，排污單位弄虛作假的，依紀(jì)依法從嚴(yán)處罰，追究責(zé)任。（兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局、市場監(jiān)督管理局牽頭，兵團(tuán)國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、水利局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)計委、公安局、檢察院等參與）

（三十二）強化科技基礎(chǔ)支撐。積極尋求國家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心的技術(shù)支持，開展“烏-昌-石”“奎-獨-烏”區(qū)域內(nèi)有關(guān)師市大氣重污染成因、重污染積累與天氣過程雙向反饋機制、重點行業(yè)與污染物排放管控技術(shù)、居民健康防護(hù)等科技攻堅，提出精準(zhǔn)治霾解決方案；開展南疆師市沙塵污染溯源研究及治理，識別南疆師市大氣污染突出問題，重點從職工群眾健康防范上制定空氣質(zhì)量合理化改善措施和目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)南疆師市空氣質(zhì)量改善。（兵團(tuán)科技局、環(huán)境保護(hù)局牽頭，兵團(tuán)衛(wèi)計委、農(nóng)業(yè)局等參與）

（三十三）加大環(huán)境執(zhí)法力度。建立完善兵地聯(lián)防聯(lián)控環(huán)境執(zhí)法機制，提高重點區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法頻次，對問題突出、整改不力的師市責(zé)成限期整改，對執(zhí)法和整改情況及時通報并公開。逾期未完成整改任務(wù)的嚴(yán)肅問責(zé)。

堅持鐵腕治污，綜合運用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段依法從嚴(yán)處罰環(huán)境違法行為，強化排污者責(zé)任。未依法取得排污許可證、未按證排污的，依法依規(guī)從嚴(yán)處罰。加強師市環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)，確保滿足基本的履職需求。創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管方式，推廣“雙隨機、一公開”等監(jiān)管。嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法檢查，探索“烏-昌-石”“奎-獨-烏”區(qū)域內(nèi)有關(guān)師市大氣污染熱點網(wǎng)格監(jiān)管，加強工業(yè)爐窯排放、工業(yè)無組織排放、VOCs污染治理等環(huán)境執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊“散亂污”企業(yè)。加強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法與刑事司法銜接。（兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局牽頭，兵團(tuán)公安局、檢察院、法院等參與）

嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售排放不合格機動車和違反信息公開要求的行為。開展在用車超標(biāo)排放聯(lián)合執(zhí)法，建立完善環(huán)境部門檢測、公安交管部門處罰、交通運輸部門監(jiān)督維修的聯(lián)合監(jiān)管機制。（兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局、公安局、交通運輸局、工信委牽頭，兵團(tuán)商務(wù)局等參與）

嚴(yán)厲打擊機動車排放檢驗機構(gòu)尾氣檢測弄虛作假、屏蔽和修改車輛環(huán)保監(jiān)控參數(shù)等違法行為。（兵團(tuán)市場監(jiān)督管理局牽頭，兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局等參與）

加強對油品制售企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售、使用不合格油品和車用尿素行為，禁止以化工原料名義出售調(diào)和油組分，禁止以化工原料勾兌調(diào)和油，嚴(yán)禁運輸企業(yè)儲存使用非標(biāo)油，堅決取締非法加油站點。（兵團(tuán)商務(wù)局、市場監(jiān)督管理局牽頭，兵團(tuán)公安局等參與）

（三十四）深入開展環(huán)境保護(hù)督察。全面開展兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)督察，實現(xiàn)對師市督察全覆蓋，將大氣污染防治作為兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)督察的重要內(nèi)容。針對“烏-昌-石”“奎-獨-烏”區(qū)域有關(guān)師市統(tǒng)籌安排專項督察，建立完善排查、交辦、核查、約談、專項督察“五步法”監(jiān)管機制，夯實師市及有關(guān)部門責(zé)任。針對大氣污染防治工作不力、重污染天氣頻發(fā)、環(huán)境質(zhì)量改善達(dá)不到進(jìn)度要求甚至惡化的師市，開展機動式、點穴式專項督察和整改工作“回頭看”，強化督察問責(zé)，進(jìn)一步推動全兵團(tuán)大氣污染防治工作的落實。（兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)）

十、 明確落實各方責(zé)任，動員全社會廣泛參與

（三十五）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。兵團(tuán)各級黨政對本轄區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量負(fù)責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，要把打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)放在重要位置，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)本行動計劃要求，各師市結(jié)合實際，組織制定打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動工作方案，將目標(biāo)任務(wù)進(jìn)一步細(xì)化分解和落實到團(tuán)場（建制鎮(zhèn)）、連隊、街道、社區(qū)、企業(yè)，明確各項任務(wù)清單、路線圖、時間表以及責(zé)任部門，建立完善“網(wǎng)格長”制度，切實落實兵團(tuán)各級“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”。兵團(tuán)各相關(guān)部門（單位）要根據(jù)本行動計劃的要求，按照“管發(fā)展的管環(huán)保、管生產(chǎn)的管環(huán)保、管行業(yè)的管環(huán)保”原則，按照職責(zé)分工組織制定本部門（單位）工作方案，進(jìn)一步細(xì)化分工任務(wù)，制定落實配套措施；同時指導(dǎo)、督促各師市落實。兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期調(diào)度進(jìn)展情況并向兵團(tuán)報告，各師市、各相關(guān)部門要按照調(diào)度要求及時報送進(jìn)展情況。各師市、各相關(guān)部門（單位）于2018年11月底前將工作方案報兵團(tuán)。（各有關(guān)部門按職責(zé)分工落實）

（三十六）嚴(yán)格考核問責(zé)。將打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)年度和終期目標(biāo)任務(wù)完成情況作為重要內(nèi)容，納入兵團(tuán)污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，并做好考核結(jié)果的應(yīng)用?？己瞬缓细竦膸熓?，由兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局會同有關(guān)部門公開約談師市主要領(lǐng)導(dǎo)，實行區(qū)域環(huán)評限批，取消兵團(tuán)授予的有關(guān)生態(tài)文明榮譽稱號。發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，考核結(jié)果直接認(rèn)定為不合格，并依紀(jì)依法追究責(zé)任。對工作不力、責(zé)任不實、污染嚴(yán)重、問題突出的師市，由兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局公開約談師市主要領(lǐng)導(dǎo)。制定量化問責(zé)辦法，對重點攻堅任務(wù)完成不到位或環(huán)境質(zhì)量改善不到位的實施量化問責(zé)。對打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型予以表彰獎勵。（兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局牽頭，組織部、人力資源社會保障局等參與）

（三十七）加強環(huán)境信息公開。加強環(huán)境空氣質(zhì)量信息公開力度。定期公布兵團(tuán)重點城市環(huán)境空氣質(zhì)量狀況。各師市要公開重污染天氣應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急措施清單，及時發(fā)布重污染天氣預(yù)警提示信息。（兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)）

建立健全環(huán)保信息強制性公開制度。重點排污單位應(yīng)及時公布自行監(jiān)測和污染排放數(shù)據(jù)、污染治理措施、重污染天氣應(yīng)對、環(huán)保違法處罰及整改等信息。已核發(fā)排污許可證的企業(yè)應(yīng)按要求及時公布執(zhí)行報告。機動車和非道路移動機械生產(chǎn)、進(jìn)口企業(yè)應(yīng)依法向社會公開排放檢驗、污染控制技術(shù)等環(huán)保信息。（兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)，各相關(guān)企業(yè)單位落實）

（三十八）構(gòu)建全民行動格局。動員社會各方力量，群防群治，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。整合兵地“12369”環(huán)保投訴熱線，鼓勵公眾通過多種渠道舉報環(huán)境違法行為。樹立綠色消費理念，積極推進(jìn)綠色采購，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。強化企業(yè)治污主體責(zé)任，中央企業(yè)、兵團(tuán)國企要起到模范帶頭作用，引導(dǎo)綠色生產(chǎn)。

積極開展多種形式的宣傳教育。普及大氣污染防治科學(xué)知識，納入國民教育體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)內(nèi)容，進(jìn)一步強化全民法治意識、責(zé)任意識。各師市建立宣傳引導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，運用信息公開平臺，發(fā)布各類環(huán)境信息，接受公眾輿論監(jiān)督，及時回應(yīng)群眾關(guān)心的熱點、難點問題。加大突出環(huán)境違法行為的曝光力度，形成有力震懾。新聞媒體要充分發(fā)揮監(jiān)督引導(dǎo)作用，積極宣傳大氣環(huán)境管理法律法規(guī)、政策措施、工作動態(tài)和經(jīng)驗做法等。（兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局牽頭，各有關(guān)部門參與）

抄送：自治區(qū)人民政府。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)辦公廳
2018年11月18日印發(fā)