各師市，兵團機關有關部門：

《兵團煤炭消費總量控制及重點區(qū)域煤炭消費削減實施方案（2019—2020年）》已經兵團同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按要求認真貫徹執(zhí)行。

2019年5月30日

（此件公開發(fā)布）

兵團煤炭消費總量控制及重點區(qū)域煤炭

消費削減方案（2019—2020年）

控制和削減煤炭消費總量是加快轉變經濟發(fā)展方式、調整優(yōu)化能源結構的重要抓手，是有效改善大氣環(huán)境質量、切實提升生態(tài)文明建設水平的重要舉措，也是落實中央環(huán)保督察整改工作要求的一項重要任務。全兵團實施煤炭消費總量控制，其中大氣污染防治重點區(qū)域“烏—昌—石”區(qū)域內第六師五家渠市、第八師石河子市、第十一師、第十二師，“奎—獨—烏”區(qū)域內第七師，以上控制區(qū)域按要求落實煤炭消費總量削減目標。根據《關于印發(fā)〈兵團打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃（2018—2020年）〉的通知》《兵團黨委辦公廳 兵團辦公廳印發(fā)〈貫徹落實“烏—昌—石”“奎—獨—烏”區(qū)域大氣污染治理攻堅行動工作方案（2018—2020年）〉的通知》及《關于研究“烏—昌—石”“奎—獨—烏”區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護工作專題會議紀要》精神，結合兵團實際，制定本方案。

一、 總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，貫徹落實黨中央關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護、打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的決策部署，牢固樹立新發(fā)展理念，貫徹落實習近平總書記關于新疆和兵團工作的重要講話和重要指示精神，緊緊圍繞新疆工作總目標，聚焦兵團職責使命，按照自治區(qū)黨委“1+3+3+改革開放”和兵團黨委有關三大攻堅戰(zhàn)的工作部署，以打贏污染防治攻堅戰(zhàn)為目標，以改善環(huán)境質量為方向，以煤炭集中使用、清潔利用為原則，以治理高耗煤高污染為重點，以清潔能源替代、優(yōu)化燃煤方式為途徑，推動實現(xiàn)兵團煤炭消費合理控制、“烏—昌—石”“奎—獨—烏”重點區(qū)域內煤炭科學削減。

（二）實施范圍

1. 重點區(qū)域煤炭消費總量削減方案實施范圍?！盀酢眳^(qū)域內第六師五家渠市、第八師石河子市、第十一師、第十二師；“奎—獨—烏”區(qū)域內第七師，其中重點是第六師五家渠市、第七師、第八師石河子市。

2. 煤炭消費總量控制方案實施范圍。重點區(qū)域外其他師市。

（三）基本原則

1. 堅持全面推進與重點突破相兼顧。統(tǒng)籌把握煤炭消費總量控制目標任務和時限要求，發(fā)揮部門協(xié)同作用，推進總量控制和減量替代工作有序開展。以調整優(yōu)化產業(yè)結構、重點企業(yè)錯峰生產、綜合整治燃煤鍋爐、深化節(jié)能改造等為重點，推動“烏—昌—石”“奎—獨—烏”區(qū)域煤炭消費削減工作取得明顯成效。

2. 堅持煤炭總量控制與清潔能源發(fā)展相同步。以削減存量和嚴控增量為抓手，壓減高耗煤產業(yè)，嚴格控制新增煤炭消費項目。優(yōu)化能源生產利用方式，加快推進散煤治理，大力增加清潔低碳能源供給。

3. 堅持師市平衡與清潔高效共同推進。兵團按照重點區(qū)域內整體平衡原則，以師市為單位下達煤炭消費削減指標。師市是實施煤炭消費削減工作的主體，要切實履行好職責，因師制宜推進煤炭消費削減工作。要堅持煤炭清潔高效利用導向，鼓勵采用先進技術和節(jié)能減排的企業(yè)發(fā)展，限制淘汰單位能耗高、污染排放量大的企業(yè)，不搞平均主義。

4. 堅持一企一策精準施策。堅持精準施策，壓實煤炭消費企業(yè)主體責任，挖掘企業(yè)潛力，減少單位產品煤耗，提高用煤效率。推動企業(yè)實施以減煤、煤炭替代為重點的技術改造工作，減少煤炭消耗。

5. 堅持實事求是科學合理。制定煤炭消費總量控制目標和重點區(qū)域煤炭消費削減目標，根本目的是通過煤炭消費控制，減少大氣污染物排放，改善大氣環(huán)境質量，確?？諝赓|量優(yōu)良率達到80%以上。各師市在落實煤炭消費削減任務時，不能搞一刀切。要以空氣質量優(yōu)良率為衡量標準，以人民群眾享受更多的藍天幸福感為最終目標，結合實際創(chuàng)造性地開展工作。

（四）控制措施

1. 未納入國家、兵團相關規(guī)劃的燃煤發(fā)電、煤化工項目，禁止審批和建設。

2. 增加財政負擔、可能引發(fā)政府債務風險的耗煤項目，禁止審批和建設。

3. 未達到國家環(huán)保標準、能耗標準、行業(yè)準入要求的耗煤項目，禁止審批和建設。

4. 未完成年度煤炭消費總量控制目標的師市，禁止審批和建設新增耗煤項目。

5. 除列入國家規(guī)劃項目外，“烏—昌—石”“奎—獨—烏”區(qū)域一律不再新建、擴建使用原煤項目。

（五）主要目標

1. 兵團煤炭消費總量控制目標。2019—2020年，兵團煤炭消費總量控制目標按照兵團“十三五”能源消費控制目標要求確定，由各師市執(zhí)行。

2. 重點區(qū)域煤炭消費總量削減目標。到2020年，“烏—昌—石”“奎—獨—烏”區(qū)域有關師市煤炭消費總量在2015年的基礎上下降10%。

二、 重點任務

（一）實施燃煤鍋爐綜合整治

各師市城市建成區(qū)原則上不再新建每小時35蒸噸以下的燃煤鍋爐，其他地區(qū)原則上不再新建每小時10蒸噸以下的燃煤鍋爐?！盀酢薄翱殹獮酢眳^(qū)域內有關師市城市建成區(qū)以及國家級、兵團級工業(yè)園區(qū)禁止新建每小時65蒸噸以下燃煤鍋爐。加大燃煤小鍋爐淘汰力度。各師市城市建成區(qū)基本淘汰每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐及茶水爐、經營性爐灶、儲糧烘干設備等燃煤設施。環(huán)境空氣質量未達標師市應進一步加大淘汰力度。2020年9月底前，有關師市在“烏—昌—石”“奎—獨—烏”區(qū)域縣級及以上城市建成區(qū)內的每小時35蒸噸以下燃煤鍋爐完成淘汰；每小時65蒸噸及以上燃煤鍋爐完成節(jié)能和超低排放改造；燃氣鍋爐基本完成低氮改造。（責任主體：各師市；監(jiān)管部門：市場監(jiān)管局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設局牽頭，工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革委按職責分工負責）

（二）強化對重點用煤企業(yè)的監(jiān)督管理

加強工業(yè)節(jié)能監(jiān)察隊伍及能力建設，對重點耗能工業(yè)企業(yè)實施節(jié)能監(jiān)察全覆蓋，開展重點區(qū)域高耗能行業(yè)能耗專項監(jiān)察，對超出能源和煤炭消費總量限制、能耗核定限額的企業(yè)依法實施限產或錯峰生產，并依法淘汰落后的產能和生產線。落實重點用能企業(yè)節(jié)能主體責任，嚴格進行能耗“雙控”目標責任評價考核，嚴控重點用能企業(yè)“十三五”期間能源消費總量和煤炭消費量。（責任主體：各師市；監(jiān)管部門：工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革委牽頭，生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)管局、統(tǒng)計局、應急管理局按職責分工負責）

（三）推進重點用煤企業(yè)錯峰生產

堅持錯峰生產為空氣質量優(yōu)良率服務的原則，制定錯峰生產計劃，科學細化方案，按季度分解煤炭消費削減指標，不能搞平均化。要利用二、三季度大氣擴散條件好的時段，開足馬力生產，冬季不利于大氣污染擴散時段要降負荷生產，確保煤炭削減任務年度控制目標的完成。（責任主體：各師市；監(jiān)管部門：工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局牽頭；配合部門：發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局按職責分工負責）

（四）加大落后產能淘汰和過剩產能壓縮力度

淘汰落后產能。鼓勵企業(yè)提前淘汰相對落后的低端、低效耗煤產能。加快淘汰不符合環(huán)保標準的燃煤機組，加快淘汰落后鋼鐵和煤化工產能，支持優(yōu)勢企業(yè)兼并、收購、重組落后產能企業(yè)。鼓勵企業(yè)加快生產技術裝備更新?lián)Q代，倒逼產業(yè)轉型升級。制定淘汰煤炭落后產能實施方案和年度計劃，堅決淘汰煤炭落后產能。（責任主體：各師市；監(jiān)管部門：工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革委牽頭，生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)管局、應急管理局、國資委按職責分工負責）

壓縮過剩產能。嚴禁建設產能過剩行業(yè)新增產能項目，全面清理產能過剩行業(yè)違規(guī)項目，尚未開工建設的，不準開工；正在建設的，停止建設。加強對水泥行業(yè)的監(jiān)督管理，加大能耗、環(huán)保、質量、安全監(jiān)管力度，建立利用綜合標準促進過剩產能退出機制，落實財稅、金融等扶持政策，支持鼓勵產能過剩行業(yè)企業(yè)退出、轉型發(fā)展。退出一批紡織、印染、機械等傳統(tǒng)行業(yè)低端低效產能。制定壓縮過剩產能實施方案和年度計劃，并與煤炭消費削減量掛鉤，明確具體目標。（責任主體：各師市；監(jiān)管部門：發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局牽頭，生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)管局、應急管理局按職責分工負責）

（五）深化節(jié)煤改造

把節(jié)煤、減煤作為節(jié)能工作的重要內容，組織推動鋼鐵、電力、煤化工等重點用煤行業(yè)及其他重點用煤單位持續(xù)開展以煤炭消費削減為重點的節(jié)能工作和煤改電、煤改氣工作。組織實施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程和焦化、煤化工、工業(yè)窯爐煤炭清潔高效利用改造工程。全面落實煤電節(jié)能減排升級與改造實施方案，加快推進煤電節(jié)能改造，提升煤炭高效利用水平。（責任主體：各師市；監(jiān)管部門：工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革委牽頭，生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)管局按職責分工負責）

（六）提高準入門檻

嚴格執(zhí)行《自治區(qū)嚴禁“三高”項目進新疆推動經濟高質量發(fā)展實施方案》，嚴禁“三高”項目進兵團。除列入國家規(guī)劃項目外，“烏—昌—石”“奎—獨—烏”區(qū)域一律不再新建、擴建原煤項目。嚴格執(zhí)行項目單位產品能耗限額標準，新（改、擴）建固定資產投資項目單位產品能耗水平須達到國內先進水平。嚴格新上耗煤項目環(huán)評審批，新建耗煤項目清潔生產水平必須達到國內先進水平。對未通過能評、環(huán)評審查的項目，有關部門不得批準開工建設，不得發(fā)放生產許可證、安全生產許可證、排污許可證，有關單位不得供電、供水。（責任主體：各師市；監(jiān)管部門：發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局牽頭，市場監(jiān)管局、住房城鄉(xiāng)建設局、應急管理局等按職責分工負責）

（七）實施熱電聯(lián)產

按照以大代小、減排提效的原則，重點對現(xiàn)有熱電企業(yè)密集地區(qū)開展整合替代，逐步減少熱電企業(yè)和熱源數(shù)量。鼓勵現(xiàn)有大型發(fā)電機組實施供熱改造，到2020年底，推動熱電聯(lián)產富余熱能向合理半徑延伸，覆蓋范圍內的燃煤集中供熱站全部予以拆除，覆蓋范圍外的現(xiàn)有燃煤集中供熱站按照燃煤鍋爐綜合整治要求與時限，按期完成清潔能源改造或執(zhí)行超低排放標準。（責任主體：各師市；監(jiān)管部門：發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局、住房城鄉(xiāng)建設局牽頭，生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局等按職責分工負責）

（八）加快推進清潔能源替代步伐

將調整能源結構、發(fā)展清潔能源作為兵團能源發(fā)展的主攻方向，促進能源替代快速推進，加快煤改電、新能源替代工作。積極爭取國家電網支持，利用國網公司骨干電網，加快直供電交易。積極爭取新能源交易指標，加大清潔能源替代步伐，有效降低用電成本。按照“宜電則電、宜氣則氣”的原則，利用可再生能源、天然氣、電力等優(yōu)質清潔能源替代燃煤。支持鼓勵有條件的團場實施燃煤鍋爐改造工程，減少燃煤消費。（責任主體：各師市；監(jiān)管部門：發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息化局、住房城鄉(xiāng)建設局、生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）

（九）壓減散煤消耗

嚴格控制散煤消耗量，嚴禁新增分散燃煤設施，禁燃區(qū)內禁止銷售、燃用煤炭等高污染燃料。要按照原環(huán)境保護部《關于發(fā)布〈高污染燃料目錄〉的通知》（國環(huán)規(guī)大氣〔2017〕2號）要求，完成高污染燃料禁燃區(qū)的劃定并對社會公布。各城市要大力加強清潔能源使用管網基礎設施建設，積極推廣非煤清潔能源使用，推行電力、天然氣及可再生能源等清潔能源替代散煤，全面落實禁燃區(qū)散煤禁止燃用。煤炭生產企業(yè)嚴格執(zhí)行煤炭產品質量標準，加強銷售渠道管理，嚴禁銷售劣質煤炭。加強城市區(qū)域內散煤銷售網點、用煤企業(yè)和民用煤炭產品質量監(jiān)督抽查，嚴厲打擊劣質煤銷售，取締非法煤炭銷售點，形成多途徑、多渠道減少民用燃煤使用的格局。（責任主體：各師市；監(jiān)管部門：市場監(jiān)管局、生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、住房城鄉(xiāng)建設局按職責分工負責）

（十）提高能源利用效率

堅持實施能源消耗總量和強度雙控行動。大力開發(fā)、推廣節(jié)能高效技術和產品，實現(xiàn)重點用能行業(yè)、設備節(jié)能標準全覆蓋。新建建筑嚴格執(zhí)行強制性建筑節(jié)能設計標準，引導有條件的師市全面執(zhí)行綠色建筑標準。持續(xù)推進供熱計量改革，推進既有的居住建筑節(jié)能改造，重點推動有改造價值的團場城鎮(zhèn)居住建筑節(jié)能改造。鼓勵開展連隊住房節(jié)能改造。（責任主體：各師市；監(jiān)管部門：發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、住房城鄉(xiāng)建設局、市場監(jiān)管局牽頭，生態(tài)環(huán)境局、農業(yè)農村局按職責分工負責）

（十一）開展大氣污染精準治理研究

重點區(qū)域內六、七、八師要優(yōu)化環(huán)境空氣質量監(jiān)測網絡建設，找準當?shù)刂饕廴驹?。要借助國家大氣污染防治攻關機構和石河子大學、塔里木大學等科研院所的力量，開展對五家渠、石河子等城市大氣重污染成因分析、重污染積累、污染物排放管控技術的研究。以確保空氣質量優(yōu)良率為目標，精準施策，制定有針對性的大氣污染防治措施。（責任主體：各師市；監(jiān)管部門：生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息化局、住房城鄉(xiāng)建設局、市場監(jiān)管局、交通運輸局、農業(yè)農村局配合）

（十二）探索長期有效減煤途徑

加快推動電力體制改革，以改革促發(fā)展，降低企業(yè)用電成本。推進準東至石河子750千伏輸變電工程，進一步減少重點區(qū)域內相關師市煤炭消耗總量。開展重點區(qū)域內兵團高能耗企業(yè)遷移準東經濟技術開發(fā)區(qū)兵團園區(qū)的試點工作。加快重點區(qū)域內鐵路專用線建設，降低大宗貨物公路運輸比重，減少重型柴油車排放污染。（責任主體：各師市；監(jiān)管部門：發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、交通運輸局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設局、市場監(jiān)管局、農業(yè)農村局、電改辦等按職責分工負責）

三、 保障措施

（一）加強對煤炭消費削減工作的組織領導

兵團應對氣候變化和節(jié)能減排工作領導小組負責兵團煤炭消費總量控制和重點區(qū)域煤炭消費削減工作，發(fā)改、工信、生態(tài)環(huán)境等成員單位按職責分工負責煤炭消費削減工作的督導監(jiān)管。通過會議、通報、現(xiàn)場督查、考核等方式，對煤炭消費削減工作進展情況進行督導。  

（二）明確煤炭消費削減工作的各方職責

嚴格按照“黨政同責”“一崗雙責”要求，明確各方職責，抓好落實工作。兵團相關職能部門是兵團煤炭消費總量控制和削減工作的監(jiān)管部門，按職責分工負責做好督導、監(jiān)管工作。各師市是推進控煤減煤工作的責任主體，師市主要領導為煤炭消費削減工作第一責任人，對煤炭消費削減工作負全責；分管領導為煤炭消費削減工作直接領導，具體領導煤炭消費削減工作；師市各職能部門主要領導是煤炭消費削減工作的監(jiān)管責任人，對本轄區(qū)煤炭消費削減監(jiān)管工作負主要責任。重點用煤企業(yè)是煤炭消費削減工作的實施主體，直接負責煤炭消費削減工作方案實施。

（三）加強調度管理和督導檢查

兵團煤炭消費總量削減工作實施按季度調度。重點師市每季度末對煤炭消費削減情況全面自查，認真總結成效、查找問題，形成工作總結并于本季度末25日前報送兵團發(fā)展改革委。兵團各項任務牽頭部門每季度末25日前也要將當季工作進展情況和削減任務完成情況，經部門主要負責人簽發(fā)并加蓋公章后按時報兵團發(fā)展改革委，兵團發(fā)展改革委匯總后報兵團節(jié)能減排工作領導小組。兵團統(tǒng)計局要進一步加大煤炭消費統(tǒng)計和監(jiān)測力度，每季度結束后15日內統(tǒng)計提供各師市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)煤炭消費數(shù)據，結合控制目標按季度實施預警。

各師市要加強對煤炭消費削減計劃的調度管理，每月至少召開一次師市煤炭消費總量削減專題會議，研究部署相關工作。重點用煤企業(yè)要按照“管生產經營必須管環(huán)保”要求，落實環(huán)保工作具體要求，制定煤炭削減工作方案，將削減目標任務量化到季度。

兵團每季度聽取一次重點師市煤炭消費削減情況匯報，及時解決存在問題。兵團發(fā)改、工信、生態(tài)環(huán)境部門根據下發(fā)的煤炭消費總量削減計劃，按季督促重點師市煤炭消費總量削減計劃的執(zhí)行情況，進行匯總后向各師市通報，確保2020年煤炭消費總量控制目標完成。兵團節(jié)能減排工作領導小組每季度要赴重點用煤企業(yè)開展現(xiàn)場督導工作，幫助企業(yè)解決問題和困難，發(fā)現(xiàn)重大問題及時報告兵團。

（四）嚴格對煤炭消費削減工作考核問責。兵團將煤炭削減工作年度和終期目標完成情況作為重要內容，納入年度績效考核，并做好考核的應用。對考核不合格、工作開展不力、責任不實、問題突出的師市，兵團將公開約談師市主要領導，并對未能按時完成煤炭消費削減有關工作的單位主要領導和分管領導給予黨紀政務問責。

（五）加強對煤炭消費削減工作的宣傳引導。兵團應對氣候變化和節(jié)能減排工作領導小組成員單位和各師市要加強宣傳引導，提高用能單位環(huán)境保護意識，營造全社會廣泛參與節(jié)能降耗的良好氛圍。煤炭消費單位要落實主體責任，主動適應新形勢、新要求，積極落實各項減煤措施，確保煤炭消費削減工作按時完成。

附表： 兵團重點區(qū)域煤炭消費削減計劃（2019—2020年）